На прошлой неделе Россия дважды отметилась в Совете Европы. Один раз — на своей территории, с инспекцией в страну приезжала делегация ПАСЕ. Второй раз — в Страсбурге, на сессии Конгресса местных и региональных властей.
Оба события стали разогревом перед «часом Х» — 2008 годом. Окончательные результаты мониторинга состояния демократии в России будут озвучены ПАСЕ около середины 2008-го. В том же году должен быть готов и доклад Конгресса по итогам реформы местного самоуправления. Во время затишья перед битвой у России была возможность продемонстрировать свои способности усваивать то, что называется европейскими демократическими ценностями.
Традиционно головной болью России в Конгрессе местных и региональных властей была российская интерпретация местного самоуправления. Она не всегда совпадала с принципами Европейской хартии того самого местного самоуправления. Последний скандал с участием Совета Европы произошел осенью прошлого года. Тогда во время обсуждения громких поправок депутатов-единороссов, которые предлагали фактически ликвидировать мэров региональных столиц («Новая» подробно писала об этом в №83 2006 г.), председатель конгресса Хальвдан Скард заявил, что поправки противоречат хартии. Их рассмотрение в Думе было заторможено.
На прошлой неделе в коридорах здания Совета Европы в Страсбурге российские мэры перешептывались, что тема отмены мэрских выборов вовсе не закрыта, что по мэрам «плотно работают»: они попадают под кампанию борьбы с коррупцией, ведь должен же кто-то за коррупцию ответить. Тем не менее весенняя мини-сессия прошла безболезненно. На ее открытии в прошлый вторник об осеннем скандале в России, конечно, вспомнили и попросили российскую делегацию вскоре представить комментарий. Но пока этим и ограничились. А российская делегация тем временем блеснула во время обсуждения тех тем, которые интересуют европейские местные органы власти: насилие против женщин, примеры крайней бедности, Европа для детей и свобода слова, собраний гомосексуалистов, лесбиянок, бисексуалов и транссексуалов.
Именно последний вопрос стал единственным, где от докладчиков прозвучала персональная критика в адрес России. Москве припомнили прошлогодний сорванный гей-парад и то, что московская милиция, по мнению европейцев, скорее провоцировала насилие и потасовки. Организаторы митинга даже пожаловались на Россию в Европейский суд по правам человека.
Докладчики из Франции и Италии, взывая к чувствам собравшихся, произнесли проникновенную и пафосную речь. О том, что представители нетрадиционной сексуальной ориентации испытывают сложности в жизни, поэтому их шествия нужно разрешать без бюрократических проволочек и обеспечивать защиту; о том, что сами шествия становятся политическим событием, а в странах, где этого еще не поняли (кроме России, были названы Польша и Латвия), — «заблокированные общества». После чего в зале в ответ на призыв подискутировать повисла тишина. Ее нарушили представители «заблокированного общества». В резолюцию, призывающую не нарушать свободу слова и собраний сексуальных меньшинств, предложили внести только две поправки. Обе — из России.
Роль защитника мэра Лужкова досталась мэру Покрова Вячеславу Рогову. Члены конгресса с любопытством посмотрели на мэра. Выступавший перед ним известный во Франции борец за права сексуальных меньшинств в небесно-голубом галстуке — Жан-Люк Ромеро — замер.
— Хочу сказать, что среди моих друзей есть люди нетрадиционной ориентации, я нормально к ним отношусь, — начал Рогов дипломатично, издалека. — Но нужно было видеть конкретную ситуацию в Москве. В некоторых странах культурное, религиозное воспитание еще не подготовило толерантного отношения к этому. Не всегда получается обеспечить безопасность участникам подобных мероприятий, поэтому приходится отказывать в их проведении.
Правда, при этом Россия предложила исключить из резолюции строки, которые запрещают местным властям отказывать в проведении шествий под влиянием политических и религиозных взглядов. Вторая поправка предлагала не выносить вопросы свободы слова и собраний гомосексуалистов на уровень ОБСЕ, как того хотели авторы. Россию в Совете Европы не поняли — обе поправки были отклонены. В случае подписания Комитетом Министров резолюция будет обязательна для стран — членов Совета.
Зато обсуждением остальных европейских проблем Россия осталась довольна:
— Видите, у них развитые страны. Казалось бы, вот она, демократия. Но посмотрите, сколько проблем! И мы едины в этих проблемах! — эмоционально убеждала «Новую» глава российской делегации в конгрессе сенатор Светлана Орлова, невзначай ввернув сакральное для «Единой России» слово. Причем, по словам Орловой, в решении этих «единых» проблем Россия идет одной из первых — и по защите беспризорников, и помощи инвалидам, и по электронному здравоохранению и прочее.
А когда нет единства во мнениях, это тоже не страшно, убеждает Светлана Юрьевна, отвечая на вопрос «Новой», закрыта ли тема по выборности мэров: «Одни считают, что надо выбирать мэров. Другие — что надо назначать… Нет, вопрос еще не закрыт».
Пока готовится мониторинг результатов российской реформы местного самоуправления (предыдущий вышел в 2004 году), председатель конгресса Хальвдан Скард предпочитает обтекаемые формулировки: что нужно следовать принципам хартии и что, заблокировав осенние поправки, российские власти «приняли мудрое решение». А мэры, выходя из зала заседания, пока не без удовольствия подчеркивают: «В Совет Европы пришла жалоба, и не от российских мэров, а от турецких!».
Как Россия выполняет свои обязательства перед Советом Европы, проверяют регулярно. На этот раз делегаты ПАСЕ Люк Ван ден Бранде и Теодорас Пангалос с инспекцией отправились в Новосибирск. Промежуточные итоги выглядят не особо утешительно. На пресс-конференции в четверг в здании Государственной Думы делегаты сообщили, что именно их напрягает: прокуратура в российской судебной системе играет завышенную роль, барьер прохождения в парламент для партий чрезмерно завышен, Россия до сих пор не отменила смертную казнь, единственной не ратифицировала протокол о реформе Европейского суда по правам человека, застопорив всю реформу. В следственном изоляторе Новосибирска, где побывали европейцы, их удивило, в какой тесноте содержатся женщины-заключенные. Кроме того, они вспомнили о высылке из России грузин и по-прежнему интересовались ситуацией в Чечне.
Россия на это, устами главы делегации ПАСЕ Константина Косачева, обвинила Запад в двойных стандартах (если затрагиваются вопросы приезжих в России, почему не отстаиваются интересы русскоязычного населения в Прибалтике?).
А еще Россия мечтает, чтобы Совет Европы снял с нее процедуру постоянного мониторинга. Но об этом, по всей видимости, можно будет говорить не раньше докладов 2008 года.
