С тех пор как за Генпрокуратурой оставили только надзорные функции, надзирать она стала со страшной силой. Сначала попыталась навести рука об руку с Роспотребнадзором порядок на рынке потребительских кредитов, теперь вот решила придать новый импульс «дачной амнистии». Неделю назад Генпрокуратура сообщила о результатах проверки ведомств, ответственных за реализацию этого закона. Звучит грозно: завели более 60 уголовных дел. Но — размыто. То, что «проверила» Генпрокуратура, не является нарушением законодательства, а о главных проблемах ведомство Юрия Чайки вовсе и не подумало упомянуть. Единого ответчика за провал амнистии до сих пор нет, зато бардака на местах стало еще больше.
Прошел уже год с начала «дачной амнистии», а официальные итоги еще никто не подводил. По данным Росрегистрации, на сентябрь 2007-го свое право на собственность оформили около 577 тыс. человек. Всего же закон касается порядка 50 млн граждан. Почему так мало людей воспользовалось амнистией? Ответ очевиден: для того чтобы получить свидетельство о регистрации, нужно пройти с десяток кругов ада, отстоять в каждом из них по нескольку часов и заплатить бешеные деньги. Кто виноват? Генпрокуратура постаралась ответить на этот вопрос, вывесив на официальном сайте сообщение, где есть и виновные (местные власти), и уголовные дела. Любопытно, что местным чиновникам вменяется в вину нарушение именно тех пунктов закона о «дачной амнистии», исполнение которых оставлено на личное усмотрение органов местного самоуправления (ФЗ № 93, статьи 12 и 13). К примеру, установление максимальных цен на межевание, финансирование этих работ, помощь в оформлении документов, информирование граждан. Спору нет, это широкое поле для злоупотреблений. Но представители Общественной палаты убеждены, что винить только местные власти крайне несправедливо.
«Нужно же на кого-то перевалить вопрос о том, почему реализация этого закона за год охватила всего лишь 1% граждан, — говорит Мария СЛОБОДСКАЯ, председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов. — В этом сообщении, конечно, все обосновано. Но мне не понятно, почему у нас вся ответственность ложится на стрелочника. По-моему, отвечать должны те, кто готовил этот закон. Федеральный законодатель — базовая основа безобразий на местах».
Напомним, что месяц назад по инициативе Марии Слободской Общественная палата объявила о провале «дачной амнистии» («Новая» предсказывала этот провал еще в апреле прошлого года, в № 24) и создала рабочую группу, которая сейчас готовит предложения по улучшению закона.
По версии Генпрокуратуры получается, что отвечать за провал должны не составители закона, а только его исполнители. Росрегистрация и Роснедвижимость пока никак не комментируют сообщение прокуратуры, заявив только, что оно «находится на рассмотрении». На деле же выходит, что единого ответственного за реализацию закона о «дачной амнистии» нет. Есть ряд ведомств, которые отвечают лишь за свой кусок,— и все. Поэтому у недовольного садовода глаза разбегаются, когда он хочет высказать свои претензии. Волокита, требование ненужных документов, создание административных барьеров — только малая часть проблем, о которых не сказано ни слова как в сообщении, так и в самом законе.
«Закон не коснулся целой группы граждан и множества проблем, — говорит Мария Слободская. — Поэтому те люди, которые хотели бы воспользоваться этим правом, законодательно это сделать не могут». Имеется в виду оформление участков, которые теперь стали федеральной собственностью: земли под линиями электропередачи, в полосе развода железных дорог, на берегах рек и озер, которые стали природоохранной зоной. К «спорным» относятся также земли, которые сравнительно недавно попали в черту города. Во всех этих случаях жителей обычно выселяют… на улицу. Адекватной компенсации такие люди не получают.
Однако самой типичной проблемой и самым затратным этапом для рядового дачника остается составление кадастрового плана участка. Цена этой услуги зависит от региона и может достигать нескольких десятков тысяч рублей. В некоторых регионах местные власти пошли навстречу дачникам и установили максимальную стоимость землеустроительных работ. Правда, частные компании (которые в основном и проводят все работы) научились этот барьер обходить. Например, если цена на межевание — не больше 450 рублей, то в перечне обязательных услуг появляется новая графа — «консультационные услуги», стоимость которых может быть и 20 тысяч, и выше. Причем многие частные землеустроительные компании и вовсе не имеют лицензий на проведение таких работ.
Если кадастровый план — самая затратная часть «амнистии» в финансовом отношении, то нервы люди тратят больше в очередях. «Да, к сожалению, в некоторых обособленных подразделениях существуют очереди, так как каждому нужно лично объяснить, — говорит Роман СТРОКОВ, начальник отдела анализа и судебной практики Росрегистрации. — На прием одного гражданина по одному объекту недвижимого имущества специалист должен затратить не более 30 минут, но иногда выходит гораздо больше. Для снижения времени ожидания граждан в очереди необходимы организационные мероприятия, в том числе открытие новых помещений, дополнительных окон, возможно, увеличение штатной численности. Такая работа нами ведется, но не все зависит от Росрегистрации. Необходимы усилия органов местного самоуправления, органов Роснедвижимости».
Несмотря на все усилия Росрегистрации, многие дачники так толком и не знают о своих правах. Например, если у человека нет родственников, которым бы он хотел завещать свой участок, и нет желания распоряжаться своей землей как собственностью (продавать, сдавать в аренду), он может и вовсе забыть о «дачной амнистии» (при условии, что право гражданина зарегистрировано до 31.01.1998). Поэтому, боясь больших поборов, будущего земельного налога, многие просто бросают свои участки, не понимая, что он за ними все равно числится. Еще один парадокс: в советское время участки выдавали в основном в местах похуже — например, в болотистой местности. Сегодня, после того как правообладатель этого участка его кое-как облагородил, привел в божеский вид, землю оценивают по текущему состоянию.
По исследованию одного из общественников, из кармана граждан в сторону государства и примкнувших к нему коммерческих структур, с учетом межевания и будущего налога, должно быть перекачано порядка 40 млрд долл. в текущих ценах.
«Непонятно, почему в худшем случае финансовые затраты перекладываются на собственника участка, а в «лучшем» — местные власти вынуждены тратить свои бюджетные средства. Разве федеральный бюджет не будет получать доход от налогообложения собственности? — задает риторический вопрос Мария Слободская. — Государство хочет создать реестр собственности, и это правильно. Хочет обложить земли налогом, и это тоже правильно. Но непонятно, почему оно не хочет при этом нести затраты».
Кстати, есть спутниковые снимки местностей и военные карты, которые с небольшой погрешностью, но все же смогли бы дать представление о некоторых земельных участках. Но, видимо, проще гонять людей и заставлять их делать это вручную.
«Я не нашла ни одного общественника-садовода, чье мнение законодатель бы спросил, — продолжает эксперт. — Мне кажется, что закон, который касается десятков миллионов граждан, должен был готовиться на основе изучения ситуации, мониторинга». По подготовленности инфраструктуры регистрирующих ведомств (в начале амнистии отделения Росрегистрации работали только по утрам и всего два раза в неделю) можно судить о качестве этого мониторинга.
