Из Страсбурга есть две новости для России: одна плохая, другая хорошая. Российский представитель не избран на престижный европейский пост, но Европа склоняется к тому, чтобы пока принять Россию такой, какая она есть.
«Гвоздем» зимней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы задолго до ее начала ожидалось избрание председателем ПАСЕ российского сенатора Михаила Маргелова. Но за неделю до избрания стало известно о процедурных изменениях, которые закрыли ему путь на этот пост. По меньшей мере, до 2010 года. По новой процедуре, принятой лидерами политических групп ПАСЕ, срок работы председателя сокращается с трех до двух лет, и сейчас очередь не за европейскими демократами, которых в ПАСЕ возглавляет Маргелов, а за социалистами. Их лидер, испанец Луис Мария де Пуч, и был избран председателем ассамблеи.
Представители руководства ПАСЕ, в том числе избранный заместителем председателя Константин Косачев, отрицают политическую подоплеку рокировки и объясняют ее только формальными обстоятельствами.
Однако некоторые наблюдатели считают, что это не простое совпадение, а сигнал влиятельных сил ПАСЕ президенту Владимиру Путину. У них нет иной возможности материализовать свои многочисленные критические заявления, на которые Кремль не спешит реагировать. В принятой в июне 2005 года резолюции по России ассамблея раскритиковала российское руководство не только за медлительность в подтягивании политической системы к стандартам Совета Европы, но и за сползание в авторитаризм. В документе отмечались и нарушения прав человека, особенно в Чечне, и опасность властной вертикали для демократии, и отмена выборов губернаторов, и повышение порога прохождения в Думу, и нараставшее ограничение свободы СМИ. Прошло три с половиной года. Изъяны продолжали усугубляться, а высказанные в то время опасения подтвердились. Например, при выборах в Госдуму.
Глава наблюдательной комиссии от ПАСЕ Люк ван ден Бранде, выступая с отчетом о работе группы, назвал декабрьские выборы в Думу «хорошо организованными», «свободными», но не счел их ни «честными», ни соответствующими стандартам Совета Европы.
То есть технология соблюдена, но существо выхолощено. Разъясняя причины такой оценки, он отметил «беспрецедентность» участия президента в парламентских выборах как первого номера списка одной из партий. «Беспокойство» ПАСЕ вызывает «злоупотребление административным ресурсом» (особенно вхождение назначенных президентом губернаторов в партийные списки). «Проблемой», по его словам, остается и равный доступ политических сил к вещательным СМИ. А семипроцентный порог избрания в Думу слишком высок и ограничивает возможности оппозиционных партий провести своих кандидатов.
Но из Совета Европы и ПАСЕ не исключают «штрафников». Об этом напомнил Люк ван ден Бранде, подводя итог своему выступлению с критикой думских выборов. Наоборот, ПАСЕ, по его словам, стремится к более тесной интеграции народов континента. «Россия нуждается в Европе, а Европе нужна Россия», — констатировал он, призвав Думу нового состава сделать все возможное, чтобы на президентских выборах были учтены эти замечания.
Перед Советом Европы, в котором сейчас 47 членов и который объединил не только Западную Европу, но и страны восточной части континента, стоит непростая задача. С одной стороны, не допустить размывания общих ценностей, заложенных в его основу отцами-основателями после Второй мировой войны. (По словам сдавшего полномочия председателя ПАСЕ Рене ван дер Линдена, Совет Европы — это «все же сообщество ценностей, а не общий рынок».) С другой — быть реалистами в наступившем двадцать первом веке. Он бросает новые вызовы: глобализацию, иммиграцию, глобальное изменение климата, проблемы демографии и энергетики…
Членство России — это одна из новых реальностей Совета Европы. Как заметил гость сессии, министр по европейским делам Нидерландов Франс Тиммерманс, страны Западной Европы, Совет Европы должны «инвестировать» в Россию. Он напомнил, что целью создания Совета Европы в 1949 году было сплотить народы континента, не допустить новой войны. Сегодняшняя цель — не допустить новых разделительных линий в Европе.
Новый председатель ПАСЕ Луис Мария де Пуч сказал сразу после своего избрания, что хочет «теснее связать» Совет Европы и Россию, развивать с ней «позитивные» отношения. При этом, конечно, добиваться, чтобы она соответствовала основным стандартам СЕ в области демократии, прав человека, власти закона. Он назвал Россию «очень важным членом Совета Европы». О ней «нельзя говорить как о какой-то любой стране».
Судя по духу дискуссии в Страсбурге, в ПАСЕ возобладал умеренный подход к России. Мол, примем, какая есть, будем критиковать и по возможности сотрудничать, а в будущем, глядишь, она и переменится к лучшему.
Интервью с новым председателем ПАСЕ Луисом Мариа де Пучем читайте в ближайших номерах
