На прошлой неделе у страны наконец появился проект настоящего бюджета на 2009 год. Как и обещало правительство, секвестра не произошло, но только за счет максимально возможного использования средств Резервного фонда. Доходы упали катастрофически, расходы в целом наращены за счет антикризисных мер, но урезаны по отдельным статьям. Формально ограничены амбиции силовых ведомств, которые получат на 10% меньше, чем просили, но все-таки больше, чем в прошлом году. Зато новую порцию финансовых вливаний получат госбанки — без артикулированных требований по преобразованию бюджетных субсидий в кредиты реальному сектору экономики.
Главная новация, не прописанная прямо в тексте бюджета, но от того не менее прин-ципиальная — отказ от спасения титула собственности отечественных олигархов. Первый вице-премьер Игорь Шувалов открыто заявил, что правительство не будет возражать, если иностранные кредиторы в счет долга будут забирать себе крупные пакеты акций российских компаний, в том числе и стратегических.
«Я считаю, что это очень правильно, — говорит директор Института экономики Российской академии наук Руслан Гринберг. — С самого начала нечего было паниковать и помогать им расплачиваться с долгами. Но лучше поздно, чем никогда. Трудно сказать, о чем свидетельствует такой поворот в государственной политике. Как сказал один умный человек, «все народы берутся за ум после того, как испробовали остальные альтернативы». Похоже, это как раз тот случай».
Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, напротив, предлагает относиться к высказыванию г-на Шувалова осторожно: «Во-первых, нужно все-таки выделить компании, которые отдавать нельзя. У нас был прецедент в 90-е годы, когда фабрика по производству шифровальных машин стала принадлежать иностранному капиталу. Во-вторых, нужно выделить социально значимые предприятия, которые можно отдавать иностранцам, но при условии, что те не будут их закрывать. Все остальные холдинги открывать иностранцам можно — это не проблема».
Впрочем, и без учета помощи олигархам государству предстоит решить ряд сложных финансовых задач. «Все больше придется думать о следующем, 2010 годе, — предупреждает Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа компании ФБК. — Большая часть Резервного фонда к тому моменту уже будет истрачена, поэтому раньше придется ужаться в расходах, в том числе и на силовые ведомства. Так что лучше еще чуть-чуть подсократиться заранее».
Г-н Николаев уверен, что потенциал секвестра в этом году не превысит еще 10%. Но такая вероятность есть. Потому что бюджет и его доходная часть рассчитаны исходя из того, что экономика будет падать на 2,2%. А эта цифра явно далека от реальности. По оценкам эксперта «Новой», падение ВВП составит 7,5% в оптимистичном варианте. В пессимистичном — до 15%. А это значит, что потребуется еще раз пересматривать бюджет.
«Серьезное сокращение расходов и на оборону, и на правоохранительные органы, и на любые силовые структуры будет упираться в необходимость проведения серьезной структурной реформы этих ведомств, — уверен Сергей Алексашенко, независимый инвестиционный консультант, в прошлом — зампред ЦБ. — Пока что правительство только накапливало проблемы и наращивало расходы. Поэтому без структурных реформ сокращение расходов всерьез вряд ли удастся».
При этом эксперты «Новой» не могут дать однозначного ответа на вопрос о том, насколько возможно проведение структурных реформ в условиях резкого падения бюджетных доходов. Ответ, видимо, придется искать правительству уже летом, когда начнется верстка бюджета на 2010 год.
