На прошлой неделе в Москве состоялась презентация доклада о развитии человека «Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие», подготовленного по заказу Программы развития ООН (ПРООН). Презентация прошла в новом здании экономического факультета МГУ при полном аншлаге: среду зрителей были журналисты, демографы, экономисты, политики и дипломаты. Главными спикерами стали иностранные гости: постоянный координатор ООН в России Фроде Мауринг, помощник Генерального секретаря ООН Кори Удовички, а также специалист офиса ПРООН по подготовке докладов о развитии человека Тимоти Скотт.
«По-моему, доклад получился очень интересным и нужным,— рассказывает директор Центра миграционных исследований Елена Тюрюканова,— поскольку в современной России ситуация с мигрантами крайне неоднозначная. С одной стороны, все понимают, что без трудовых мигрантов нам не обойтись, с другой стороны, превалирующей позицией все-таки является избирательная миграционная политика».
С Еленой Тюрюкановой солидарны и другие представители научного сообщества, очень положительно принявшие доклад ПРООН. Хотя и они пока не спешат оценивать его потенциальную практическую значимость. Ни российское общество, ни государственные органы, непосредственно формирующие миграционную политику, пока не готовы принять новый, прогрессивный подход к оцениванию миграции. Необходима политическая воля. А она, как показывают последние исследования, по-прежнему ориентирована на защиту отечественного рынка труда от нежелательных мигрантов, квотирование, усиление административных барьеров въезда в страну.
В докладе «Преодоление барьеров…» пересматриваются сложившиеся стереотипы о мигрантах и миграции вообще, а также предлагается новый либеральный подход к формированию национальной миграционной политики.
Так, по консервативным оценкам, около 75% мигрантов (в абсолюте это 740 млн ежегодно) являют внутренними, то есть перемещаются внутри границ одной страны. И только 200 млн ежегодно пересекают национальные границы государств, при этом, вопреки распространенному стереотипу, только 70 млн человек переместились из развивающихся стран в развитые.
При этом мигранты из беднейших стран, переехавших в страну с большими возможностями, получают наиболее существенные преимущества: их доход растет в среднем в 15 раз, детская смертность снижается в 16 раз, а охват их детей школьным образованием увеличивается вдвое. Страна-донор, помимо получения чисто экономической выгоды от миграции (доля денежных переводов в ВВП составляет 1/10 в экономике Албании, 1/3 — в Молдове и почти 1/2 — в Таджикистане), получает больший доступ к идеям, знаниям и ресурсам.
Чтобы максимизировать результаты воздействия человеческого развития на миграцию, авторы доклада во главе с директором Джени Клугманом предлагают следующие шаги:
1). либерализация и упрощение официальных каналов, позволяющих малоквалифицированным кадрам искать за рубежом работу;
2). обеспечение и защита основных прав мигрантов;
3). снижение операционных расходов, связанных с миграцией (облегчение получения паспорта, регистрации и разрешения на работу);
4). улучшение результатов миграции для самих мигрантов и для принимающих общин;
5). содействие получению выгод от внутренней миграции;
6). включение вопросов мобильности в качестве неотъемлемой части в национальные стратегии развития.
«Каждый из этих шести пунктов,— объясняет Тюрюканова,— уже сам по себе является стратегией, которая впоследствии должна обрастать конкретными шагам. Естественно, что с докладом можно и нужно работать и как-то конвертировать его для изменения российских реалий. Другой вопрос — примут ли это к сведению государственные органы?»
По признаниям участников презентации, доклад получился уникальным, не вписывающимся в мейнстрим. Ведь он не пропагандирует настороженного отношения к мигрантам и не одобряет избирательную миграционную политику.
Не остался за скобками доклада и экономический кризис. По мнению ведущего автора доклада Джени Клугмана, «именно в период рецессии реформы в области миграционной политики должны продвигаться вперед. После восстановления экономики спрос на работников-мигрантов резко увеличится».
Пока же в России квоты на мигрантов урезаны до двух миллионов человек. При том, что, по самым скромным подсчетам Центра миграционных исследований, Россия остро нуждается в 5—6 млн дополнительных рабочих рук ежегодно.
