Давно известно, что единственный по-настоящему эффективный способ борьбы с коррупцией — это сжатие ее «жизненного пространства», то есть максимально возможное ограничение возможностей чиновников принимать окончательные решения. Помимо законодательных решений, что очевидно, эту проблему можно решать и с помощью новых технологий.
К примеру, в послании к Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев высказался в том духе, что пока в сфере развития инфраструктуры и особенно дорожного строительства существует непозволительно высокий уровень коррупции, не стоит тратить на эти проекты огромные государственные средства. И потребовал перевести в режим электронных торгов все без исключения госзакупки.
К концу года Министерство экономического развития должно выбрать пять национальных электронных площадок.
Законный статус электронные торги получили в 2006 году, когда вступил в силу Федеральный закон №94. С тех пор сфера электронных торгов растет действительно впечатляющими темпами. По словам Андрея Черногорова, заместителя генерального директора ОАО «Единая электронная торговая площадка», уже сейчас примерно 5% аукционов проходит в Интернете. Лидерами в этой сфере стали Владимирская область и Алтайский край, где доля электронных торгов превысила 50% и 90% соответственно. Сегодня в России более 25 000 компаний имеют опыт участия в электронных торгах.
Подобный формат проведения аукционов экономит и деньги, и время участников. По оценке Андрея Черногорова, традиционные торги в среднем обходятся заказчику в 60 тыс руб., электронные — в 7—10 тыс. Исчезает необходимость снимать помещение для проведения торгов, нанимать профессионального аукциониста, тратить деньги на создание и рассылку конкурсной документации, сообщать о начале конкурса в СМИ.
Но основная выгода участников электронных торгов в значительном снижении цен в конкурентной борьбе. Фактически количество участников аукциона ничем не ограничено. Сразу же после размещения условий конкурса на электронной площадке с ними могут познакомиться все участники системы. «Электронные торговые площадки позволяют точно определять текущие цены, и к удивлению компаний, уверенных в эффективной работе своих снабженцев, при переходе на электронную форму закупок расходы компании на потребляемую продукцию резко снижаются, — говорит Андрей Бойко, коммерческий директор ОАО «Центр развития экономики». — Я знаю примеры, когда стартовая цена в ходе торгов падала на 70%. Это, конечно, выдающиеся случаи, но снижение стартовой цены на 15—25% — дело вполне обычное».
Но, пожалуй, главное преимущество электронных торгов в том, что они создают барьер коррупции в системе госзакупок. Поскольку все участники системы, и в том числе проверяющие органы, могут видеть поступившие предложения, ход торгов и результат, недобросовестным заказчикам сложнее протащить «свою» компанию.
Правда, даже применение самых последних технологий не может полностью обезопасить сферу госзакупок от коррупции. «Электронные торги — это только инструмент. Попытки обойти любые контрольные механизмы всегда будут создаваться и их всегда будут придумывать, — говорит Елена Панфилова, директор российского Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International. — Это своего рода perpetuum mobile: одна половина должна стараться сохранить и приумножить общественное богатство, другая будет постоянно пытаться что-нибудь стибрить».
«На электронных торгах можно сэкономить 800 млрд бюджетных рублей», —
говорит Юрий Саакян, генеральный директор Института проблем естественных монополий, об экономическом эффекте перевода госзакупок в электронный формат
— Расскажите, пожалуйста, как проходят традиционные и электронные торги?
— При электронных торгах цены на товары, услуги и работы определяются в результате открытой конкуренции участников в режиме реального времени (существуют как полнофункциональные, так и узкоспециализированные электронные торговые площадки — ЭТП). Цель торгов на ЭТП — приобретение по оптимальной цене физически существующего товара или осуществляемой услуги. Это очень важное ее отличие от биржи — только реальные товары и никаких спекуляций. При использовании ЭТП происходит существенная экономия времени и средств на подготовку и проведение сделки. Электронный документооборот более оперативен по сравнению с «бумажным». Для нашей страны с ее огромной географической протяженностью ЭТП — это возможность для участников оперативно включаться в торги, даже находясь в отдаленных регионах.
— Как вы считаете, инфраструктура России готова к распространению системы электронных торгов?
— Проблема низкого уровня проникновения Интернета является, по сути, экономической и будет постепенно решаться. Остальные технологические риски можно нивелировать за счет использования отечественных мощных и надежных средств информационной безопасности, а также страхования такого рода рисков.
Здесь мы выходим на вторую группу проблем и рисков — организационного плана. Страх перед технологическими рисками, вызванный недостаточным уровнем информированности о методах их минимизации, заставляет многих потенциальных участников электронной торговли отказываться от выгодного для себя участия в ней.
Однако зачастую за этими страхами скрывается нежелание торговых и закупочных отделов предприятий и госорганов расставаться с коррупционными доходами и прочими незаконными отчислениями, более широко известными как система «откатов». И это неудивительно: прозрачность электронных торгов — одно из основных их преимуществ перед традиционными. В условиях открытых интернет-торгов, за ходом и результатом которых могут следить любые независимые наблюдатели или, наоборот, заинтересованные участники, становится крайне трудно проводить сделки с коррупционной составляющей.
— Не потребует ли введение системы электронных торгов в сфере госзакупок новых затрат от государства и как скоро они смогут окупиться?
— Затраты государства на организацию электронных торгов практически не отличаются от обычных. Что же касается экономического эффекта, то только перевод лишь половины госзакупок из имеющегося объема в 4,2 трлн руб. на ЭТП способен дать экономический эффект свыше 400 млрд руб. ежегодной экономии (т.е. около 10%), а гипотетический перевод всей госзакупочной деятельности на ЭТП смог бы помочь сэкономить более 800 млрд руб. бюджетных средств в год. В качестве конкретных примеров в сфере негосударственных закупок можно представить данные одной из крупнейших на нынешний момент ЭТП B2B-Center. Так, в результате торгов на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию первой очереди подстанции «Молжаниновка» удалось снизить цену от первоначальной на 39%. А поставка трубной продукции для ОАО «Пензаэнергоремонт» обошлась заказчику дешевле на 31%
— Каким именно образом новые технологии способны уменьшить пространство для коррупции?
— Чем обусловлена антикоррупционность закупок на ЭТП (как в государственном, так и в коммерческом секторе)? В первую очередь тем, что работа на ЭТП подразумевает открытый доступ для всех участников рынка к любой торговой процедуре. Во-вторых, отсутствие территориальных ограничений позволяет выходить на региональные рынки участникам, находящимся в другой точке страны. Это особенно важно, учитывая сложности, которые испытывают локальные поставщики при конкуренции с игроками, использующими в своей работе административный ресурс и связи с местными чиновниками.
— Можно ли уже сейчас предположить возникновение конкретных коррупционных схем, которые могут быть вписаны в новые технологические решения?
— Конечно, у коррупционеров остаются лазейки для организации недобросовестной конкуренции. Эти методы широко применяются и сейчас в отношении традиционных, «бумажных» закупок. Например, требования к товарам, работам и услугам выстраиваются под «своего» поставщика таким образом, что для остальных компаний участие в конкурсе становится невозможным. Но при грамотном подходе к организации и участию в торгах многих рисков можно избежать или свести их воздействие к минимуму.
)
