Экономика / Выпуск № 17 от 17 февраля 2016

34206 Страх какие выплаты

В Фонде ОМС не хватает 26,8 млрд рублей, но его чиновники покупают квартиры за счет налогоплательщиков


Фото: Григорий Покрас

Каждый год Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выделяет из своего бюджета крупные суммы на квартиры сотрудникам. В 2014 году семеро руководителей фонда накупили недвижимости на 60 миллионов рублей, в 2016‑м планируется потратить 54 — при этом дефицит бюджета ФФОМС составит 26,8 миллиарда. Эти траты — лишь один из признаков непрозрачности работы фонда в последние годы, говорят эксперты. «Новая» провела ревизию затрат на квартиры для чиновников от медицинского страхования.

 

Мотивация на 60 миллионов

Несмотря на кризис, госведомства продолжают тратить деньги на жилье своим сотрудникам. Фонд обязательного медицинского страхования в 2016 году потратит на квартиры чиновникам 54 миллиона рублей. В 2015 и 2014 годах на это шло по 60 миллионов. До 2014 года масштабы жилищных субсидий не конкретизировались, указывалось только, что фонд может выплачивать их по своему усмотрению из статьи расходов «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» — в 2013 году на нее было заложено 697 млн рублей. Тратить деньги на квартиры для сотрудников ФФОМС начал с 2010 года, когда была проведена масштабная реформа системы медицинского страхования.

Официальная функция фонда — оплачивать работу медицинских учреждений и лечение россиян. Деньги в него поступают из страховых выплат работодателей (5,1% от фонда оплаты труда) и платежей за неработающих граждан, которые перечисляют бюджеты регионов. Кроме собственно оплаты медицинских услуг населению в бюджет фонда заложены и затраты на содержание собственного штата чиновников. Одна из статей расходов, связанных с этим штатом, звучит так: «Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения».

Справедливости ради, нужно заметить, что весь бюджет ФФОМС на 2016 год составляет более 1,7 триллиона рублей, и 54 миллионов — это его небольшая часть и далеко не самая крупная статья расходов. Для сравнения: на выплаты персоналу фонда заложено 217 миллионов. И все это во много раз меньше, чем основные статьи расходов, такие как собственно страховые выплаты (1,5 триллиона), пособия беременным женщинам (18,7 миллиарда) и другие. Но при этом в бюджете фонда на 2016 год заложен дефицит в 26,8 миллиарда рублей.

«Наверняка это способ мотивировать людей, которые пришли на работу в этот фонд, чтобы они там оставались, и выровнять их в правах с другими министерствами — все они покупают квартиры, — говорит Лариса Попович, директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ. — Другое дело, что не очень понятно, почему эти люди за счет наших налогов могут иметь такие привилегии».

«Так или иначе, все министерства и ведомства используют такой механизм субсидий», — говорит Владимир Гришин, основатель российской системы ОМС, первый исполнительный директор ФФОМС, доктор экономических наук.

Действительно, в бюджетах двух других социальных фондов, Пенсионного и Фонда социального страхования, тоже заложены траты на жилье сотрудникам, и даже в больших масштабах: в 2015 году Фонд соцстрахования мог распоряжаться 100 миллионами рублей, Пенсионный — 90 миллионами. Однако в 2016 году ни в том, ни в другом бюджете такой статьи расходов уже нет — в отличие от бюджета ФФОМС.

В фонде ОМС работает довольно много иногородних сотрудников, которые нуждаются в жилье, и обеспечить их за счет государства — значит защитить от части коррупционных соблазнов, считает Гришин. «Если мы хотим, чтобы существовала система, мы неизбежно должны содержать аппарат чиновников. Ссуды на приобретение жилья — довольно спорный вопрос, у меня такого не было, и я это не приветствую. Если б в системе было больше денег, это было бы не так заметно, а сейчас, на фоне нехватки ресурсов, такая норма для сотрудников вызывает вопросы», — добавляет он.

Читайте также:

Что случилось с медицинским страхованием в России

 

Кто не ушел обиженным

На деле квартиры, купленные на страховые взносы, пошли отнюдь не рядовым чиновникам, которые приехали из регионов и не могут себе позволить квадратные метры в Москве. По крайней мере в 2014 году субсидиями воспользовались руководители, которые зарабатывают не меньше миллиона рублей в год. Кто и что купил, можно узнать, если посмотреть декларации чиновников на сайте ФФОМС — в разделе «Противодействие коррупции». Если чиновник получил субсидию, это отражается в специальной графе, без уточнения, сколько денег получено. Декларации за 2015 год пока не опубликованы.

В 2014 году воспользовалась субсидией и приобрела квартиру заместитель председателя ФФОМС Ирина Соколова. Общий доход Соколовой в 2014 году подскочил до 13,9 миллиона рублей (по сравнению с 2,4 млн рублей, которые чиновница заработала в 2013‑м). Исходя из этих цифр можно предположить, сколько стоила новая недвижимость. Интересно, что, судя по декларации за 2013 год, жилье у Соколовой уже было — квартира в 84,7 квадратных метра.

Советник председателя фонда Павел Бреев тоже приобрел новую недвижимость, хотя уже имел законные 44,5 метра. В 2014 году к ним прибавилась квартира попросторнее, в 83,8 квадратных метра. Разница в доходах Бреева за два года — больше 9 миллионов рублей.

Начальник Управления правовой и международной деятельности Владислав Повод за год обзавелся квартирой в 69,8 квадратных метра. До этого чиновник владел только земельным участком — 1400 квадратных метров. Правда, в пользовании у него были и остались еще два жилых дома. Доходы чиновника за год взлетели на 12 миллионов.

Главный бухгалтер фонда Оксана Коваленко в 2014 году сменила квартиру в 44,6 квадратных метра на жилье побольше: 62,4 квадратных метра. Бюджет Коваленко за год прибавил 11,9 миллиона рублей.

Сотрудники рангом ниже такой масштабной помощи от своего ведомства не получают: замначальника Финансово‑экономического управления Антон Устюгов в 2014 году купил квартиру в 42,2 квадратных метра «за счет получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и заемных средств». Разница в доходах Устюгова за два года — 6,8 миллиона рублей. Таким же образом, за счет субсидии плюс собственных накоплений или кредита, купили небольшие квартиры еще два начальника отделов, Сергей Вотинов и Максим Соломахин. Рядовые сотрудники, например, ведущие специалисты, у многих из которых в декларации не указано ни единой квартиры, субсидий не получали. Всего в ФФОМС работает 90 человек.

Лариса Попович считает, что траты на покупку жилья чиновникам ОМС — это только один из секретов весьма непрозрачной системы обязательного медицинского страхования. «Федеральный фонд ОМС — очень закрытая структура: в прошлом году они даже не опубликовали отчет о выполнении программы государственных гарантий, — говорит эксперт. — До этого каждый год отчеты были. Они закрыли данные по форме «Права граждан» — это важнейшая отчетная форма системы ОМС, из которой понятно, как нас лечат, это отчет всех страховых компаний о своей работе. Сайт федерального фонда вообще не содержит статистики — это все очень плохо, потому что система должна быть прозрачной. И до 2010 года довольно много делалось для того, чтобы сделать фонд структурой, которая реально влияет на качество медицинской помощи. А с 2010 года он стал, на мой взгляд, достаточно вторичной организацией, которая в лучшем случае занимается перенаправлением денег, но никак не влияет на качество медицинской помощи, что печально».

Аудит

«Новая» проверила бюджеты и декларации других социальных фондов, Пенсионного (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). На квартиры чиновникам ПФР в 2014 году ушло 95 миллионов, ФСС, судя по отчету, не потратил вовсе ничего — на вопрос об этих данных в пресс-службе ответили, что все верно: деньги на квартиры не выделялись. Данные об исполнении бюджетов в 2015 году еще не опубликованы. В 2016 году в бюджетах ПФР и ФСС не заложены траты на жилье сотрудникам, подтвердили «Новой» пресс-службы фондов. «Переходим в режим экономии, — говорит представитель ПФР Марита Нагога. — Это было решение руководства фонда, согласованное с Минфином».

По декларациям, доступным на сайте ПФР, можно найти информацию лишь о нескольких высокопоставленных чиновниках, которым достались субсидии. Глава управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Светлана Бриус получила 8,5 миллиона рублей. Начальник отдела планирования и анализа Н. Маслова купила квартиру за 7,2 миллиона. Начальник департамента по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, Олег Полохов взял субсидию на 3,1 миллиона. Заместитель начальника департамента по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, Марина Трускова воспользовалась субсидией в 3,5 миллиона.

Марита Нагога пояснила в комментарии «Новой»: «Субсидии давали только нуждающимся людям, а они, как правило, не попадают в категорию должностей, которые признаны коррупционно емкими и должны сдавать декларации. Получали сотрудники как исполнительной дирекции, так и территориальных фондов. Должности у них очень разные, например, в исполнительной дирекции получила субсидию одна женщина, которая относится к техническому персоналу, и она была без жилья с ребенком. Я помню историю про Светлану Бриус: у нее была квартира однокомнатная, а там еще дети прописаны, братья, внуки. Была очевидная нуждаемость». По словам Мариты Нагоги, в основном получали субсидии сотрудники региональных отделений, и речь шла о небольших суммах по несколько миллионов.

P.S. 3 февраля редакция направила запрос о субсидиях на квартиры в Фонд ОМС. За все это время ответа мы не получили.



44 комментария

8
Олег Братов , 17 февраля 2016 в 09:30
О как?!
Да здравствует Советская система здравоохранения, - самая бесплатная система здравоохранения в Мире!
Больше отчетов хороших и разных!
9
Максим Кочетов , 17 февраля 2016 в 14:13
- Здравствуйте, бесплатный доктор!
- Здравствуйте, безнадежный пациент!
5
Елена Ручкина , 18 февраля 2016 в 18:21
А причем тут доктор?) Речь тут вообще то о фонде ОМС, о его сотрудниках. Обычные врачи себе квартиру купить не могут. Они либо влезают в пожизненную ипотеку, либо копят всю жизнь наличные, но их обычно хватает на неделю.. так, покушать... иногда, раз эдак в 10 лет, купить одежду какую-нибудь. А в отпуск или на грядки, или отоспаться наконец, ибо для того, чтобы заработать более менее приличные суммы, приходится вваливать на 3 работах.. Вот тут, в принципе, наверное, не нужен дом врачу, ибо он там не бывает... Вот так то, любезный.
9
Ленок Три , 17 февраля 2016 в 10:09
В фонде ОМС работает довольно много иногородних сотрудников, которые нуждаются в жилье, и обеспечить их за счет государства — значит защитить от части коррупционных соблазнов, считает Гришин.
От коррупционных соблазнов руководство ФМС, в нормальной стране, должно лечить законодательство и правоохранительные органы. При такой зарплате, пусть они берут ипотечные кредиты на покупку жилья.
9
Олег Братов , 17 февраля 2016 в 10:47
В нормальной стране нет фонда ОМС. Там есть нормальная система страхования.
8
Michael Grab , 17 февраля 2016 в 13:34
"Нормальная система страхования" и ОМС не противоречат друг другу. :)
В "нормальных" странах тоже есть обязательное медицинское страхование.
Кстати, в моей стране на него собирают налог в размере тоже чуть более 5%.
Далее деньги через министерство соц.обеспечение перераспределяются в Больничные кассы, по числу людей, которые туда запушутся. Касс у нас четыре. В принцыпе это мощные медицинские организации, и маленькая страна больше касс не потянет. Но конкуренция между кассами есть.

Г-во, кстати, жестко контролирует работу Больничных Касс. Т.е. у них существует минипальные перечень услуг,которые они обязаны оказать. Плюс дополнительные по-вкуссу кассы.

Есть и дополнительное мед.страхование. Тут выбор большой, хотя и эта сфера контролируюется. Например, есть куча организаций и вариантов на мед.страховку при поездке за границу.
Когда случилось землетрясение в Непале, крупные израильские страховые компании скинулись, снарядили туда спасательную бригаду и вытащили своих клиентов - так дешевле, чем страховки платить. :)))
-7
Олег Братов , 17 февраля 2016 в 14:27
Вы мне предлагаете сделать выбор в пользу колхоза, потому, что в Израиле работает кибуц?
3
vladimir zelcer , 18 февраля 2016 в 00:17
Вы что с Луны свалились!Причём тут кибуце!
2
Олег Братов , 18 февраля 2016 в 10:36
Вы не понимаете? Я вот тоже не понимаю... Мне кажется, что наш фонд ОМС также похож на систему ОМС в Израиле, как колхоз похож на кибуц.
5
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 12:58
При нормальном устройстве экономики никаких "иногородних сотрудников" просто не было бы в природе. Мы все прекрасно знаем, что гонит людей из замкадья в Нерезиновую.
4
Grahor Rootless , 17 февраля 2016 в 13:26
Стремление стать не замкадышами, а людьми? :)
1
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 13:47
Здесь слово "замкадье", как Вы понимаете, является географической характеристикой, а не эпитетом. Да, именно это. Хотя по большей части не стать, а хотя бы приблизиться, вырвашись из своего совсем уж беспросветного существования.
7
Маркус Марцелий мл. , 17 февраля 2016 в 15:03
СВЕТ В КОНЦЕ: При нормальном устройстве экономики никаких "иногородних сотрудников" просто не было бы в природе. Мы все прекрасно знаем, что гонит людей из замкадья в Нерезиновую.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Вы явно не представляете всей цепочки проблем.
Не может быть никакого "нормального устройства экономики" без рынка жилья. Без того же рынка и о мобильности населения можно не заикаться. Если она и существует, то в микроскопическом виде, на расстояниях не более 100-120 км (2 часа - туда, на работу, 2 - обратно). Кроме того, и демографический провал напрямую связан с отсутствием жилья...
Интересно, уж не "от балды" ли в ФФОМСе формируется фонд заработной платы. А за то им вообще платят? А где отчетность по статьям расхода? А где контролирующие организации? Где цепные псы охраняющие Закон?
При том, что я понимаю, что от жилищных проблем и чиновники не избавлены, оправдания В. Гришина меня не устраивают. Сухой, нечеловеческий (до полного бесстыдства) прагматизм не терпит даже намека на мораль. Люди, живущие в неизмеримо худших условиях, в крохотных квартирках, где ютится несколько поколений (от стариков до правнуков), с доходом в сотни раз меньше, чем у наших слуг народа... Им-то на что рассчитывать! Сдохнуть!?

В общем, М.Е. Салтыков-Щедрин все еще актуален: "Воровать надо много. Мало своруешь - так ведь и посадить могут".
-1
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 15:11
Я Вас уверяю, я прекрасно представляю себе всю цепочку.
1
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 20:45
Переезжать из глубинки в Москву людей вынуждает только одно - нищета и безработица. А это есть результат высасывания региональных денег в пользу Москвы. Вы что, думаете, в Москву из регионов сманивают каких-то специалистов немыслимого уровня? Ничего подобного. Особенно это касается ФОМСа.
3
vladimir zelcer , 18 февраля 2016 в 00:27
Всю родню перетаскивают в Москву!
-1
Свет в Конце , 18 февраля 2016 в 00:37
Ясное дело.
4
vladimir zelcer , 18 февраля 2016 в 00:24
А где они жили до этого?Старое жильё продали!А в Москве получили бесплатно!Что хочу то и ворочу,закон для них не писан!
-1
Свет в Конце , 18 февраля 2016 в 11:52
Ну если оно ещё было, конечно, - "старое жильё".
1
Георг Х , 17 февраля 2016 в 14:44
пусть берут неиногородних ,или вообще сокращают
4
itaka man , 17 февраля 2016 в 10:39
Фонд стал «достаточно вторичной организацией…»
Но и медицина стала даже не вторичной, а м.б. и третичной отрасью в понимании российской власти. Все очень логично.
4
Борис Шишов , 18 февраля 2016 в 00:10
ITAKA MAN , 17 февраля 2016 в 10:39
....третичной отрасью в понимании российской власти. Все очень логично.
*********************************
Так же как и вообще люди , т.н. граждане.
13
Ольга Лосева , 17 февраля 2016 в 11:13
«Наверняка это способ мотивировать людей, которые пришли на работу в этот фонд, чтобы они там оставались, и выровнять их в правах с другими министерствами — все они покупают квартиры, — говорит Лариса Попович, директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ. — Другое дело, что не очень понятно, почему эти люди за счет наших налогов могут иметь такие привилегии».
Директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ-вот так даже! Сколько их еще таких ИНСТИТУТОВ!?
А я думала, что в такие фонды отбоя нет от желающих?! А оказывается их надо зазывать, мотивировать квартирой в Москве?!
Одним словом, везде дурдом!
3
Геннадий Несов , 17 февраля 2016 в 12:36
Растаскивают, пока есть возможность)))))
5
vladimir zelcer , 18 февраля 2016 в 00:31
А все расходы переложили на больных!Хочешь жить плати!Не хочешь досвидания!
2
ban kok , 17 февраля 2016 в 12:48
Скажи мне где ты работаешь и я скажу тебе сколько у тебя недвижимости и денег в овшорах! - помоему так актуальнее будет.
8
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 12:52
>> Наверняка это способ мотивировать людей, которые пришли на работу в этот фонд, чтобы они там оставались

))) Мне это нравится. У них там, что, работа с риском для жизни сопряжена? С суровыми климатическими условиями? С каких это радостей на работу в ФОМС приходится мотивировать таким способами? )))
3
Геннадий Несов , 17 февраля 2016 в 17:27
Мотивирование - обоснование незаконного распределения денег. Причина поощрения видимо безукоризненная работа ФОМС?
2
Свет в Конце , 18 февраля 2016 в 00:41
Секрет Полишинеля. Меня просто восхитил ответ этой... как там у ёй должность, неохота листать. Такая трогательная непосредственность.
6
Дмитрий Шкляров , 17 февраля 2016 в 13:04
Весь бюджет и вся деятельность фонда, должны быть максимально прозрачными. Помимо этого нужно отменить статью «Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения» и ей подобные. Чиновник имеющий миллионные оклады,вполне способен снять жилье или приобрести.
-1
Свет в Конце , 17 февраля 2016 в 13:08
Это из раздела "Немножко беременна".
5
Степан Кольцов , 17 февраля 2016 в 13:10
Чиновная знать должна подчеркивать свой высокий статус пышным лоском. Иначе перестанут уважать и не будут продвигать по службе, как неудачников. РФ неофеодальное государство следует его правилам.
12
Борис Черкасов , 17 февраля 2016 в 13:44

ВОРЫ В ЗАКОНЕ

Они вроде как бы не воруют, у них все по закону. Все эти фонды представляют собой кормушки для руководства. Получив в свое распоряжение госсредства, они сразу же начинают обустраиваться: хорошие офисы для работы, чтобы сразу было видно, что там не абы кто работает, обеспечение автотранспортом, обычно класса "люкс", безвозмездные ссуды на жилье, оплачиваемый отдых, лечение и другие мелкие радости жизни.
3
Геннадий Несов , 17 февраля 2016 в 17:31
Ордынщина - в князи. Другой возможности ведь не будет))))

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Предыдущая страница 12 Следующая страница


Этот материал вышел в номере

Реклама

Блог редакции

Почтовый ящик

Наши читатели часто присылают нам свои вопросы и наблюдения. Каждый понедельник мы публикуем их:

Присылайте свои письма 2016@novayagazeta.ru

Наши авторы

Связь с редакцией

Если вы нашли ошибки в тексте, неточные факты или другие помарки, просто выделите текст и нажмите ctrl+enter.

Если у вас есть предложения редакции, если вы хотите купить у нас рекламу или располагаете какими-либо материалами, напишите нам или позвоните по телефону.

2016@novayagazeta.ru (495) 926-20-01

Для сообщений рекламного характера

reklama@novayagazeta.ru (495) 623-17-66 (495) 648-35-01
(495) 621-57-76

Тви-новости

Нужна ваша помощь

«Новая газета» участвует в благотворительных акциях по сбору средств нуждающимся. В наших силах вместе помочь ближнему.

Реклама