Правительство России, как и правительства других стран, приняло антикризисную программу. Основное отличие нашей страны в том, что до принятия эта программа публично не обсуждалась: дискуссия велась за закрытыми дверями и узким кругом лиц. Между тем кризис — явление настолько сложное и опасное, что дискуссия о способах его преодоления просто необходима. Поэтому «Новая газета» решила, опираясь на мнения ведущих отечественных экономистов, сформулировать альтернативный план выхода России из кризиса. В начале декабря мы обязательно проведем круглый стол, а публиковать мнения наших экспертов начинаем уже в этом номере.

Отдел экономики

Может показаться, что еще слишком рано извлекать уроки: финансовый кризис в самом разгаре, а экономический — на начальной стадии, их последствия будут проявляться в течение многих лет. Однако уже имеющийся материал дает возможность сделать выводы, которые вряд ли будут поставлены под сомнение последующим развитием событий. Чем раньше мы извлечем уроки, тем меньше будут наши потери.

Где мы находимся?

Наш душевой ВВП составляет около 30% от уровня США, он в 2,5 раза ниже соответствующих показателей Англии, Франции, Германии. Это и есть основная характеристика «нашего сегодня», где-то рядом с Чили и Аргентиной, лучше Украины, Болгарии, Румынии, но хуже Польши, Венгрии, Словакии. И никакие успехи в боксе или теннисе, даже участие в «Восьмерке» не меняют этой реальности. Последние восемь лет мы быстро росли, главным образом за счет сырьевых доходов. Доходы шли на инвестиции в смежные отрасли и порождали спрос на потребительские блага, услуги и жилье, этот импульс передавался строительству и до некоторой степени далее по технологической цепочке. Все было бы неплохо, если бы так продолжалось еще лет 15. Теперь окно возможностей захлопнулось. Внутренние механизмы роста так и не созданы. Впереди, если не будут приняты энергичные и хорошо продуманные меры, — крах рынка недвижимости и разорение строительных фирм, резкое замедление роста, а затем и спад в промышленности, необычный для России рост безработицы, волна забастовочного движения и — вполне возможно —  дальнейшее ужесточение политического режима. Старый механизм роста исчерпал себя. Пришла пора работы над ошибками и поиска новых стратегий развития.

Преимущество отсталости

Развивающаяся страна имеет только одно преимущество перед развитыми — возможность заимствовать созданные ими институты, технологии и методы хозяйствования. Задача эта проще и связана с меньшими издержками, чем разработка «принципиально нового». И все же она настолько сложна, что подавляющее большинство стран с ней не справляется: из развивающихся стать развитыми за последние 60 лет удалось совсем немногим. Практически во всех случаях ключом к успеху была эффективная система взаимодействия государства, бизнеса и общества, обеспечивавшая согласование интересов в процессе разработки широкомасштабных проектов модернизации отраслей. Отсутствие такой системы «интерактивного планирования» — одна из причин нынешнего российского кризиса, а ее создание может стать залогом продолжения роста.

Роль золотовалютных резервов

Важный и, нужно признать, довольно неожиданный вывод состоит в том, что даже огромный уровень резервов при хороших фундаментальных показателях не спасает от драматического бегства капиталов.

Нелепо делать вид, что накопленные резервы — наше преимущество перед развитым миром. Демонстративно обсуждая возможную помощь Исландии, мы оказываемся в смешном положении: душевой ВВП Исландии почти в три раза выше нашего, по индексу человеческого развития Исландия в 2005 г. занимала первое место. В целом накопление золотовалютных резервов и бюджетных фондов в таком объеме — политика слабого «хорошиста». Мы не кредитовали наши предприятия, в результате совокупный государственный и частный долг оказался примерно равным сумме резервов. А проценты ведь выплачивались западным банкам по ставкам, большим доходности ценных бумаг, в которых хранились резервы. Да и сами вложения отнюдь не столь надежно защищены, как это предполагалось.

Конечно, истратив нефтяные деньги на потребление, мы сейчас оказались бы в значительно худшей позиции. Однако, не воспользовавшись «окном возможностей» для модернизации своего производства, мы, возможно, обрекли свою экономику на длительную стагнацию.

Корень проблемы — в недостатке эффективных проектов модернизации, порождающих спрос на валюту. Как раз здесь и сказалось отсутствие системы «интерактивного планирования», упоминавшейся выше. При наличии таких проектов необходимость в чрезмерном накоплении резервов отпадает, одновременно снимаются и проблема избыточной денежной массы, и угроза укрепления рубля.

Нужна эффективная банковская система

Неудачи стратегий догоняющего развития во многом связаны с неадекватной оценкой возможностей отставшей экономики. Правительства никак не могут преодолеть соблазн «большого скачка». Заимствовать унизительно, будем придумывать что-то такое, чтобы сразу обогнать. Но если уж заимствовать, то самое передовое. А оно-то как раз в отсталой институциональной и технологической среде не работает.

Примерам подобных преждевременных заимствований несть числа. Вспомним пятиуровневую прогрессивную шкалу подоходного налога, закон о банкротстве, введенный указом Ельцина в эпоху тотальных неплатежей, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию — слепок с печальной памяти «Фанни Мае», накопительные пенсионные счета и т. п. Видимо, к подобным примерам принадлежит и преждевременное развитие рынка ценных бумаг, отвлекшее внимание и средства от проблем становления банковской системы.

Одна из важнейших функций фондового рынка — хеджирование рисков, особенно существенных в экономике, движимой инновациями. А масштабные проекты модернизации путем заимствований менее рискованны, зато при плохом инвестиционном климате требуют непосредственной работы кредитора с заемщиком. В этом случае необходима развитая банковская система кредитования. Кстати, имеется исследование, показывающее, что преждевременное создание фондового рынка при плохих институтах может негативно сказаться на банковской системе: если рынок предоставляет «легкие деньги», то у банка снижаются стимулы к мониторингу клиентов.

Российский фондовый рынок, «схлопнувшийся» до трети недавнего уровня, видимо, не скоро восстановится. Без него мы пока сможем развиваться, а вот без эффективной банковской системы — нет.

Кстати, и теория, и опыт стран «экономического чуда» показывают, что в процессе заимствования решающая роль принадлежит крупным фирмам. Нужно помогать становлению мелких фирм, но не следует ожидать (как это нередко делают), что увеличение их числа непосредственно выведет нас на инновационный путь развития.

Открытость и конкурентоспособность

Для догоняющей страны мировой рынок не только инструмент разделения труда, но и источник заимствуемых технологий. Экспорт, импорт, прямые иностранные инвестиции, аутсорсинг, покупка зарубежных предприятий — все это каналы, посредством которых могут осуществляться заимствования. Но для того чтобы эти каналы работали, нужно специальное регулирование. Включенность в мировой рынок нам жизненно необходима, однако тезис «чем открытее, тем лучше» несостоятелен. При таком подходе слабая экономика в нисходящей фазе экономического цикла будет терять все, что приобрела в восходящей фазе. Так, американские фондовые индексы потеряли 40% своих докризисных значений, а российские — все 70%. Снятие ограничений на движение капитала было явно преждевременным. Только рациональный выбор степени и характера открытости может обеспечить конкурентоспособность экономики.

Еще одна нерешенная проблема: ипотека

Нам повезло, что кризис ипотеки разразился в Америке. У нас он все равно бы произошел, возможно, через год или два — уже в более серьезной форме, потянув за собой всю остальную экономику. Можно надеяться, что теперь он будет не таким разрушительным. Но нерешенная проблема остается. Нужна масштабная программа строительства дешевого жилья в сочетании с внедрением относительно простых ипотечных институтов — стройсберкасс.

Недостаточно насыщать экономику деньгами и стимулировать спрос, нужно инициировать и реализовывать широкомасштабные проекты модернизации.

В наше время — в еще большей степени, чем раньше — успех догоняющего развития зависит от долгосрочной государственной политики, способной консолидировать бизнес и общество, расширить плановый горизонт рыночных агентов. Ясное осознание своих возможностей, понимание необходимости освоить западные технологии, прежде чем делать ставку на инновации, постепенное совершенствование институтов, признание приоритета экономических интересов над геополитикой — необходимые предпосылки успеха любой догоняющей страны. И Россия здесь — не исключение.