Конституционные полномочия президента России огромны, однако их практическая реализация зависит не только от воли первого лица. Необходима техническая работа, на каждом этапе которой возможны торможение, сбои и произвольная «корректировка». «Вертикаль власти», ставшая символом (и не самым приятным) эпохи Путина, досталась Медведеву по наследству. Очень любопытно посмотреть, насколько функциональной она окажется в новых условиях.

Поэтому мы открываем новую рубрику «Указанному верить?», в рамках которой будем отслеживать судьбу президентских указов, а также давать их оценку как с точки зрения независимых экспертов, так и с позиции тех, чьи интересы затрагивает распоряжение.

Начнем с указа «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», подписанного на прошлой неделе. Медведев неоднократно говорил о том, что необходимо облегчить жизнь малому бизнесу в рамках своей предвыборной кампании, — и постарался сдержать обещание максимально оперативно.

Независимое мнение

Ирина Хакамада, председатель Госкомитета по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса в 1997—1998 гг.:

— Заменить лицензирование бизнеса страхованием — задача почти невыполнимая. Полагаю, из-за высоких рисков страховые взносы могут оказаться непосильными для малого бизнеса. С другой стороны, суммы, которые сегодня предприниматели отдают на взятки за получение лицензии, не меньше тех, которые они могли бы платить страховщикам.

Заявление Дмитрия Медведева о том, что к 2020 году порядка 60—70% активного населения будут заняты в сфере малого и среднего бизнеса, я рассматриваю как элемент популизма. Особенно в том случае, если экономика по-прежнему будет ориентирована на экспорт сырья и поддержание огромных, тотально-безграничных государственных корпораций с бюджетными средствами.

Мнение участников рынка

Борис Титов, председатель «Деловой России»:

— В экономической сфере бизнес выходит на первый план, поэтому правительство разрабатывает стратегию, как от 17% населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, мы можем дойти до 60—70%. Такой план реален.

Упразднить лицензирование для большинства предприятий малого и среднего бизнеса — значит уйти от коррупции. Альтернативой лицензирования должно стать страхование. При этом качество товаров и услуг частных компаний должно будут возрасти в разы, ведь за каждый промах бизнесмены будут отвечать собственными деньгами.

Реакция исполнителей

Самой любопытной и предметной оказалась реакция первого замгенпрокурора Александра Буксмана. Он сообщил, что его ведомством возбуждено более пяти тысяч уголовных дел, связанных с нарушением прав предпринимателей, 38 тысяч чиновников привлечены к ответственности, и только за прошлый год вынесено около 100 тысяч представлений в адрес нарушителей законодательства в сфере защиты прав предпринимателей. Интересно посмотреть, как прокуратура наряду с судами будет пользоваться монопольным правом на санкционирование внеплановых проверок.

Мониторинг

Мониторить действие указа достаточно просто, потому что в нем есть конкретные сроки поэтапного исполнения. Можно предположить, что одна из технических задач, поставленных президентом, будет решена вовремя и в полном объеме. Речь идет о создании советов по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при федеральных и региональных органах власти. С остальными пунктами возникнут сложности.

Так, президент обязал в двухмесячный срок подготовить и внести в Думу проекты законов о ликвидации внеплановых проверок малых и средних предприятий, введении преимущественно уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, отмены лицензирования и замены его страхованием в ряде отраслей. Представим себе путь такого законопроекта. Сначала должен быть написан черновик, допустим, специалистами Минэкономики. Затем его необходимо согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами. Только после этого документ можно выносить на заседание правительства, дорабатывать с учетом высказанных замечаний и отправлять в Думу.

А теперь вспомним, что в ближайшие два месяца многие члены правительства будут заняты пересадкой из кресла в кресло, им нужно будет освоиться, принять дела, подобрать себе помощников. Кроме того, в правительстве создан новый орган — президиум, который и будет решать все принципиальные вопросы. Технология работы президиума не отработана. Так что вымучить за два месяца законопроект, да еще и качественный, почти нереально.

Тем не менее в середине июля мы вернемся к теме. Любопытно будет не только замерить скорость работы бюрократического аппарата, но и посмотреть, имеют ли указы Медведева для вертикали власти, скажем так, внеадминистративную силу. Если да, то чиновники начнут меньше тревожить малый бизнес еще до принятия необходимых законов. Произойдет это или нет, мы спросим у самих бизнесменов.