«Стабильность в регионе Северного Кавказа не достигнута.

Особую озабоченность вызывают активизация незаконных вооруженных формирований, отсутствие эффективного расследования случаев исчезновения и убийств людей, а также убийства правозащитников», — заявил комиссар по правам человека Совета Европы Томас Хаммарберг, опубликовавший свой доклад по результатам визита в Чечню и Ингушетию в сентябре этого года.

Комиссар отмечает, что в то время, как государственные органы должны защищать население от терроризма и действий незаконных вооруженных группировок, контртеррористические меры должны осуществляться в полном соответствии с нормами прав человека. «Российские власти должны конкретизировать применяемые нормы и гарантии прав человека для всех контртеррористических операций. Особо тщательно нужно предупреждать возможность внесудебных казней путем разработки и исполнения четких руководящих принципов, касающихся использования силы». Он также напоминает, что реакция на терроризм не может превращаться в акты пыток или жестокого обращения. «Следует строго соблюдать стандарты в области прав человека при содержании под стражей подозреваемых в терроризме и во время судебного разбирательства. Сразу же после ареста должен быть предоставлен доступ к адвокату и врачу, и о каждом случае лишения свободы следует вести протокол. Помимо этого места заключения под стражей должны находиться под регулярным независимым мониторингом. Следует соблюдать гарантии справедливого судебного разбирательства, а любые доказательства, в отношении которых существуют подозрения, что они были получены при использовании пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, должны быть исключены из рассмотрения».

Комиссар призывает власти проводить эффективные и независимые расследования предполагаемых похищений, исчезновений, внесудебных казней и других незаконных убийств, а также незаконного содержания под стражей. «Такая практика должна быть искоренена, а лица, за нее ответственные, предстать перед правосудием. Необходимо также осуществлять пристальный надзор за действиями сил безопасности в борьбе с незаконными вооруженными формированиями». Кроме того, он подчеркнул, что необходимо прекратить коллективные наказания родственников предполагаемых террористов или членов незаконных вооруженных формирований.

Комиссар отметил важность проведения тщательного расследования исчезновений людей в прошлом и идентификации тел в выявленных местах захоронения в Чечне. «Чрезвычайно важно, чтобы эксгумация тел проходила организованно и методично, при уважении чувств родственников. Следует рассматривать все реальные возможности для проведения достоверной судебно-медицинской экспертизы и техническое обеспечение этой работы».

В то время как наблюдаются серьезные усилия по утверждению верховенства права, комиссар Хаммарберг полагает, что необходимо предпринять дальнейшие шаги для обеспечения желаемого результата более эффективных расследований. «Тенденция безнаказанности по-прежнему существует», — заявил он. «Необходимо продолжать последовательные усилия по борьбе с коррупцией в судебной системе и правоохранительных органах. Следует также обеспечить защиту свидетелей при проведении расследований и при рассмотрении дел в суде».

Отмечая ценность правозащитной работы, осуществляемой неправительственными организациями, комиссар особо подчеркнул необходимость обеспечения безопасных и благоприятных условий для их деятельности. «Недавние убийства и жестокие нападения на правозащитников должны быть расследованы для привлечения виновных к уголовной ответственности и наказанию».

Наконец, комиссар подчеркнул необходимость настойчивых и скоординированных мер по борьбе с коррупцией, а также призвал органы власти продолжать свои усилия по улучшению социально-экономической ситуации в регионе.

Бюро комиссара по правам человека Совета Европы
Страсбург, 24/11/2009.

Доклад (рус) в формате pdf