Общество / Выпуск № 129 от 18 ноября 2013

24347 «Четыре России» на одной территории

О жизни страны за пределами Москвы, региональной стратегии, мегаломании власти и отделении граждан от государства

18.11.2013

На вопросы «Новой газеты» отвечает один из ведущих исследователей российских регионов, директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
 

— Ваше имя связано с так называемой «теорией четырех Россий» — одной из моделей, которую сегодня используют для объяснения внутренней неоднородности России.

— Не я автор этой концепции. Центро-периферийная модель развития пространства существует в экономической географии с 1970-х годов. Моим делом было провести границы между четырьмя разными Россиями — жителями крупных городов, средних, малых городов и села, а также наименее развитых республик, — и рассчитать численность их населения.

Согласно центро-периферийной теории, любое заселенное людьми пространство иерархично. Оно делится на центр, полупериферию и периферию. Центр в масштабах страны — крупные и крупнейшие города (Россия-1). Полупериферию, второй иерархический уровень, образуют менее крупные и средние города (Россия-2). Наконец, есть периферия — самая обширная часть пространства, сельские поселения и малые города (Россия-3). Эти три типа пространства, которые соединены на территории страны и присутствуют в каждом регионе, имеют разный социум и разные ресурсы развития. Как следствие, различается их скорость модернизации.

А Россия-4 — это Северный Кавказ. Там модернизационные процессы начались позже, и центро-периферийная модель пока не очень работает. Но лет через 50 на Северном Кавказе будет, как сегодня в России.

— Мы разобрались, как структурирована территория России. Теперь попробуем обрисовать, что на ней происходит. Какие основные социально-экономические процессы сегодня, на ваш взгляд, определяют развитие страны?

— Мы вползаем в стагнацию, не очень комфортное время для жизни. В 2008—2009 годах Россия уже пережила кризис. Он был острый, но относительно скоротечный, имел траекторию латинской буквы V: сильно рухнули, но довольно быстро выбрались. Все успокоились — а зря. Потому что сейчас начинается кризис нового типа, не слишком заметный в повседневной жизни. Стагнация 2013 года может перейти в экономический застой. К этому мы совершенно не готовы.

Подтвержу свое мнение цифрами. За первые 7 месяцев промышленное производство в России по сравнению с прошлым годом не выросло. Инвестиции сократились на 2%. Только на 4% подросли доходы населения. Для сравнения: до кризиса 2009 года они росли на 12—13%. Теперь сложнее внушить людям, что государство и его лидер опять помогут.

— Как будут переживать эти тяжелые времена разные по уровню развития территории России?

— В крупнейших городах России-1, где концентрируется сервисная экономика, обвального сокращения занятости не произойдет, хотя новых рабочих мест будет создаваться меньше. Те, кто уже пристроен, станут крепче держаться за свои места. Для молодых возможности трудоустройства сократятся, в Москве входа на рынок с первой зарплатой  2 тысячи долларов уже не будет. Возрастают риски для людей предпенсионного возраста. В крупнейших городах в целом будут снижаться амбиции работников, занятых в частном секторе. Но не предвидится и таких массовых увольнений, как в банковском секторе в конце 2008 года.

А вот с менее крупными городами, в первую очередь индустриальными, вопросов много. Стагнация промышленности может сохраниться довольно долго, в трети регионов сейчас — промышленный спад. Наша промышленность теряет конкурентоспособность, дорожают тарифы на газ, электроэнергию, заметно выросла стоимость рабочей силы. Все это издержки. Резко снизить их для экспортных промышленных компаний можно девальвацией рубля, которая, на мой взгляд, не очень возможна по политическим причинам.

Россия-2 уже чувствует этот кризис. В уральских городах РУСАЛа, где закрываются алюминиевые предприятия, ситуация обострена до предела. Социальные последствия плохой мировой конъюнктуры в этой отрасли там налицо. Кроме того, сократился спрос на продукцию черной металлургии. Есть риск снижения объемов даже на новых производствах, выпускающих листовую сталь для автопрома или трубы большого диаметра для «Газпрома». Производства только что введены в эксплуатацию, а объем заказов уменьшился.

— Но России-3 промышленный спад не грозит: там и производства-то практически не осталось. Значит ли это, что жителей небольших городов кризис затронет в меньшей степени?

— Средние города со сжавшимися промышленными функциями, которые относятся к России-2, и периферийная, малогородская Россия-3 столкнутся с другими рисками. Российский бюджет, расходы которого из года в год раздувались, уперся в потолок. Стало понятно, что денег нет. Расходы федерального бюджета, не афишируя, сократили на 5%. На бюджеты субъектов Федерации сбросили те социальные обязательства, ответственность за исполнение которых центр не хотел брать на себя.

Что же произошло с бюджетами регионов? Их доходы сократились на 2%, а расходы выросли в среднем на 5%. В результате растет дефицит бюджетов. Более чем в десятке регионов он уже от 10 до 20%. Это серьезная проблема. Представьте семью, где расходы на 20% выше доходов. Деньги где брать будете? Залезете в долги. Рост долгов — сейчас проблема не только частных лиц, но и субъектов Федерации. Суммарный долг регионов и муниципалитетов — 25% к собственным доходам консолидированных бюджетов регионов (без учета трансфертов). То есть четверть собственных доходов регион должен отдать на обслуживание долга. А в Мордовии и на Чукотке долг достиг 140—180%, и власти вряд ли знают, как будут за него расплачиваться.

Почему так получилось? Сократились доходы и выросли расходы. Важный источник доходов более развитых регионов — налог на прибыль. Из-за экономической стагнации он сократился на 20%. Для бюджетов менее развитых субъектов важнее трансферты — безвозмездные перечисления из федерального бюджета, а они сократились на 15%.

Результатом стала дестабилизация бюджетов субъектов Федерации. Когда вы тратите больше, чем зарабатываете, — это плохо. А когда вас сверху вынуждают больше тратить, не оставляя свободы для маневра, — это плохо вдвойне.

— Как будут действовать региональные власти в таких сложных условиях?

— Регионы держатся из последних сил. Что им делать, имея такой разрыв между доходами и расходами? Зарплату бюджетникам нужно повышать, социальные пособия сокращать нельзя. Можно урезать инвестиции на развитие инфраструктуры региона, дорожного строительства, транспорта. Но если не будете развивать инфраструктуру — не придет инвестор.

Федеральные власти считают, что у нас очень раздутая бюджетная сфера. С этим трудно спорить, особенно в части управленцев. Но вместо того чтобы искать оптимальные решения для разных регионов, начали всюду «рубить» сеть социальных учреждений. Не выяснять, сколько санитарок и учителей надо, а просто закрывать небольшие школы и больницы. Скорее всего, этот путь будет генеральной линией в политике региональных властей, пытающихся выжить в предложенных обстоятельствах. Поэтому с точки зрения территориальной доступности социальных услуг — образования, здравоохранения, а стало быть, воспроизводства человеческого капитала — в первую голову пострадает Россия-3, село и малые города. Но тяжело будет и немалой части России-2 — в средних городах региона сеть социальных учреждений также будет сокращаться.

— Неэффективность власти сильно усугубляет ситуацию?

— Смотрите: масштабы инвестиций в саммит АТЭС составили 680 миллиардов рублей. Половину можно было сэкономить. Мост через бухту Золотой Рог, мост и дорога в аэропорт, развязки во Владивостоке — правильные и нужные вложения средств. А вот проведение саммита именно на острове Русский — понты, удорожившие проект вдвое. Деньгами можно было распорядиться куда разумнее. Не просчитанные инвестиции государства плохи тем, что они не дают синергии. Это когда важнейшие инвестиции сделаны государством, а дальше в регион пришел бизнес, потому что ему улучшили инфраструктуру, снизили издержки входа на рынок. На Дальний Восток бизнес после саммита АТЭС так и не пришел.

— Какова должна быть, на ваш взгляд, грамотная политика государства в регионах?

— Разумные власти находят узкие места — транспортные, инфраструктурные — и их расшивают. Это позволяет более рационально расходовать средства, которые всегда ограничены. Но правильная диагностика предполагает, что власть руководствуется интересами страны, а не госкомпаний.

К сожалению, не в декларациях, а в действительности наше государство слабо нацелено на общественное благо. Оно поддается лоббистскому давлению крупного российского бизнеса. Бизнес имеет право лоббировать свои интересы, ведь у него конечная цель — прибыль. Но инфраструктурные решения должны быть за государством. Если оно половину бюджета Программы развития Дальнего Востока отдает РЖД, хотелось бы узнать мотивацию. Почему деньги вкладываются в расширение недозагруженного БАМа, а не в городскую инфраструктуру Хабаровска или Благовещенска?

— Развитие территории во многом определяют живущие на ней люди. Каково значение человеческого капитала для развития региона?

— Чем крупнее город, тем, как правило, в нем выше концентрация человеческого капитала. Но линейной зависимости нет, города разные. В сельской местности и в малых городах — в «третьей России» — особенно значим фактор личности лидера. Если сельхозпредприятием или муниципалитетом руководит умный и сильный человек —  он может многое сделать.

Жизнь на периферии разная. В основном это вымирающие деревни с бабушками. Но есть — в Сибири, на Дальнем Востоке — села с дееспособным населением, которое просто отгораживается от государства. Основной доход — от теневой экономики: добычи природных богатств: красной рыбы на Дальнем Востоке, белой рыбы на Оби, кедровых орехов, грибов, ягод. Сложилась сеть перекупщиков. Мне коллеги рассказывали, что в отдаленных деревнях на Оби жители не хотят, чтобы зимой дороги к ним чистились. Если расчистят дорогу — приедет рыбнадзор, а пока его нет, можно нельмы наловить, заморозить и продать перекупщикам. На Сахалине есть села, где не осталось занятых даже в бюджетном секторе, а люди оттуда не уезжают, потому что во время путины зарабатывают на год вперед.

Базовая стратегия в России-3 — это выживание с опорой на себя, на свою семью, ресурсы прилегающей территории. Да, это примитивная экономика собирательства. Просто одни берут у земли нефть и газ, а другие — рыбу, грибы и орехи.

— Показателем качества населения и развитости локального сообщества служит в том числе и его способность самоорганизовываться. Как обстоят дела с этим свойством социума в разных Россиях?

— Две беды российского социума — низкий уровень доверия между людьми и отсутствие долгосрочного планирования жизни. Увы, этому научила история страны. Люди могут сорганизоваться, если надвинулась беда, но объединяться для повседневного будничного решения своих проблем пока не получается. Новая низовая самоорганизация в России возникает пока только в крупнейших городах, и это уже не от бедности, а от желания что-то изменить в стране.

— Одна из самых уязвимых социальных групп во время кризиса — тот самый рабочий класс крупных промышленных городов «второй России». Именно он теряет работу при падении производства. Имеется ли у него, на ваш взгляд, способность к самоорганизации?

— В промышленных городах России-2 социальная напряженность нарастает. К сожалению, это вряд ли приведет к развитию профсоюзного движения, способного защищать интересы работающих. В странах Западной Европы профсоюзы исторически сильны, что помогает установить баланс интересов работников и работодателей, порой даже в ущерб экономическому развитию. Но в России профсоюзы карманные, и в периоды кризиса на бизнес давит государство, боясь политических рисков. Ведь в случае жесткого поведения собственника рабочие могут выйти на улицы и оккупировать, например, алюминиевый завод. Это будет не игрушечный, а настоящий «оккупай». Власть смертельно боится таких эксцессов.

Государство будет и дальше заставлять собственников часть издержек брать на себя. Но политика властей при резко сузившихся бюджетных возможностях для меня не ясна. В 2009-м действовали грамотно, но тогда денег было много. А как власть выйдет из положения при недостатке ресурсов, пока не понятно.

— Для всех трех Россий возможны сокращения занятости и бюджетного финансирования социальных услуг?

— Мне кажется, да. Мы уже видим, как идут эти сокращения, например, в сфере образования. Психологи, логопеды, музыкальные работники — все это изымается из штатных расписаний детских садов и школ. Позиция государства такова: мы гарантируем набор базовых услуг, а за хорошую жизнь платите сами. Переход к повышенной платности образования и здравоохранения логически следует из всего того, что происходит с экономикой.

— На фоне размаха коррупционности, масштабов вывода капитала и роста зарплат чиновников экономия на социальных сферах выглядит особенно циничной.

— Для каждой отрасли реформы нужно обсуждать, сокращения и трансформации в чем-то необходимы. Но как только вы вставляете отраслевые реформы в общую рамку существующей системы, моральные ограничители очевидны. Реформы не станут социально приемлемыми, пока власть продолжает работать на себя, а не на развитие общества.



19 комментариев

1
Михаил Бродский , 18 ноября 2013 в 15:32
Самое подходящее время для повышения жалованья депутатам и крупным чиновникам. Именно жалованья, а не зарплат, которые подразумевают плату за работу.
0
Айзик Бромберг , 18 ноября 2013 в 20:22
Так что получается - кончай жить, в стране временные трудности?
0
дедок жесткий , 18 ноября 2013 в 23:06
Так в голове крутятся слова великой песни. "Вставай страна огромная, вставай на смертный бой.........................".
0
Vladimir Karakoulidis , 19 ноября 2013 в 09:11
...ага, или "...вихри враждеюные веют над нами, темные силы нас злобно гнетут..." или "..."смело товарищи в ногу, духом окрепнем в борьбе, в царство свободы дорогу грудью проложим себе"....
1
Prosper Prosperety , 19 ноября 2013 в 01:42
Ну, в общем-то, речь идёт о МОСКОРЕСП (Московской Коммунистической Республике) с тремя враждебными кольцами окружения, состоящими из доменов той же МосКоРесп. Всё это гротесково описал Владимир Войнович в "Москва 2042". Когда я это прочитал в 1991-м, то ухмылялся - как стебётся, шельма! Теперь понимаю, что не стебался. Даже Отец Звездоний (член Политбюро) - не плод больного воображения автора.
Не зря Советская власть позволила Войновичу уехать! Даже сажать не стали.
0
Евгений Ковальски , 19 ноября 2013 в 03:33
"Представьте семью, где расходы на 20% выше доходов. Деньги где брать будете? Залезете в долги. Рост долгов — сейчас проблема не только частных лиц, но и субъектов Федерации."
Это точно. Этот чудик премьер так называемый, так же как и его начальник молчит как партизан про то, что долги растут. В частности долги растут в банках (если вы не взяли у бандитов или знакомых), которые могут лопнут внезапно и в любом регионе. Лучше забрать вклады из банков и перевести в места, безопасные при крахе местной банк. системы, потому что при общем крахе в банках, никакой страховки вкладов не будет.
1
Сергей Иванов , 19 ноября 2013 в 03:38
Через 50 лет на Кавказе будет так же, как в остальной России??? Ваш эксперт изволит шутить? Если в стране ничего радикально не изменится в ближайшее время, то уверяю вас, через 50 лет России в нынешнем виде не будет в принципе. И Кавказ - это первый регион на вылет! Я думаю, что, если так пойдёт и дальше, то Россия потеряет и Дальний Восток с Сибирью.
0
Polina Barins , 19 ноября 2013 в 06:17
++++
0
Андрей Шумов , 19 ноября 2013 в 07:32
Сергей Иванов, 19 ноябрь 2013 в 03:38
И Кавказ - это первый регион на вылет! Я думаю, что, если так пойдёт и дальше, то Россия потеряет и Дальний Восток с Сибирью.
==============
Действительно, сейчас Все мы знаем что из мелкого Московского княжества формировалось Российское государство...
Которое Территориальный пик имело в начале 20 века, а потом начался период распада...
И что в итоге сейчас представляет РФ не только экономически Россия 1,2,3, и 4, но и духовно? С отсоединением Украины и Белоруссии, а также других "союзных" республик, РФ фактически отброшена в середину 17 века, когда Алексей Романов с Никоном искали Пути Реформации, чтоб Расширять государство. Но в итоге заложили МИНУ в основу этого государства, когда к примеру только в роду Романовых пытались наследника назвать Алексеем, то его либо Сам отец убивал, либо как в семье Николая 2, он родился уже не жизнеспособным...
И так называемая "Россия-4", это именно те регионы, республики, которые не входили в состав Русского государства середины 17 века...
Сейчас Власть пытается Именем Закона остановить Развал уже РФ, но при этом Путин не может Организовать кроме своего "фронта" процесс ликвидации Раскола...
Да, заигрывая с так называемыми" традиционными вероисповеданиями", которые фактически не какой роли не играют, а лишь способствуют процессу Развала, Экономическое бремя России -4 , куда кстати полувходит и Тува, и формирует лозунги " Хватит кормить Кавказ"... Так что Путин, как наследник Ельцина, всего лишь ведет РФ к формированию Гражданина Минина... Отбрасывает РФ к началу 17 века... Но если не будет Гражданина Минина 21 века, то и РФ не будет...
0
Евгений Ковальски , 19 ноября 2013 в 10:50
Тут ещё одна опасность, которую все скромно обходят стороной. Нелегалы и мигранты из Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, которые приехали в Россию навсегда. У которых рождаемость выше. И которые мягко говоря не считают русских родственными душами. Их больше, чем кавказцев. И когда их станет больше количественно, чем русских, что произойдет? "Русские , уходите с нашей земли" ?
50 лет это целая эпоха. Уже года через 4 ситуация может быть другой. Наверное автор не заходил давно в разные школы и не наблюдал изменения этнического состава в России.
0
Michael Grab , 19 ноября 2013 в 16:50
Да не нервничакте Вы так...:)

Империи создаются на крови.
А разваливаются, как правило, безкровно.

ЭТО - жизнь людей(!) и есть главное!

А на счет уровня жизни, уж поверьте мне, жить в маленькой стране с разумными законами и внутренним устройстовом маленькому человеку (т.е. нам с вами) много комфортнее, чем в Империи. Пожерающей все ресурсы, включая простого человека на неуемные амбиции своих т.н. "лидеров".
Пусть прохорову и проч. имперцы страдают, их меньшинство.:)
0
Николай Павлов , 23 ноября 2013 в 15:51
Я об этом сказал на парткомиссии в 1986 г. когда меня исключали из партии.
0
Павел Шумкин , 19 ноября 2013 в 09:41
Очень грамотный взгляд и про низкий "болевой порог" и про неспособность к обьеденению. Про неизбежную и заслуженную стагнацию в разных РФ тоже в точку.
Не может халява быть вечной и это справедливо.
Желающие выжить давно обязаны иметь ответы не на вопрос о виновных (потому как они все), а о том, как и куда выбираться из собой же сложенного.
0
Павел Дмитриев , 19 ноября 2013 в 10:59
Теперь понятно почему немцы дошли до Волги.
0
Vladimir Kuchinskiy , 19 ноября 2013 в 11:48
Анализ грамотный и без истерик. Вывод предельно простой: в России упрвление со стороны государства и бездарное и криминальное. Крупный бизнес живет одним днем. Временщики бездумно губят Родину. Почему? Они ее либо не любят, либо ненавидят. Возможно, это результат десятилетий жизни во лжи. Тотальная красная ложь изувечила мозги.Синдром нищего раба ( жажада власти и жажада наживы) царствует в российском обществе. Дети проклянут своих родитеей и будут правы.
Вот к чему привела власть большевоков - уголовников и историческая тупость самого народа.
Заслужили и получили.
0
КРАЙ *** , 19 ноября 2013 в 14:21
Всё верно, только эти выводы можно делать при обсуждении любой современной темы, касающейся государства нашенского.
0
Александр Расчетнов , 19 ноября 2013 в 12:06
Меня всегда смущал термин "нелегальные мигранты".Они что,под покровом ночи переползли границу? Нет,конечно.Прибыли на поездах и самолетах вполне официально.Но далее попадают в "обьятия" ФМС и прочих структур-смежников.Мне приходилось работать на предприятии,где были узбеки,таджики.Некоторые из них годами не выходили в город(завод - на окраине).Если надо купить продукты(а,ясно дело,что надо),то вызывали такси.В дни получки вдоль заводской дороги курсировали экипажи ДПС.С ясной целью.
Предыдущая страница 12 Следующая страница


Этот материал вышел в номере

Блог редакции

Почтовый ящик

Наши читатели часто присылают нам свои вопросы и наблюдения. Каждый понедельник мы публикуем их:

Присылайте свои письма 2016@novayagazeta.ru

Самое обсуждаемое

Все можно

160
Елена С.: Это Вы (вместе с этой самой васиной) еще "Санькину любовь" не читали!...

Самое читаемое

Наши авторы

Связь с редакцией

Если вы нашли ошибки в тексте, неточные факты или другие помарки, просто выделите текст и нажмите ctrl+enter.

Если у вас есть предложения редакции, если вы хотите купить у нас рекламу или располагаете какими-либо материалами, напишите нам или позвоните по телефону.

2016@novayagazeta.ru (495) 926-20-01

Для сообщений рекламного характера

reklama@novayagazeta.ru (495) 623-17-66 (495) 648-35-01
(495) 621-57-76

Тви-новости

Нужна ваша помощь

«Новая газета» участвует в благотворительных акциях по сбору средств нуждающимся. В наших силах вместе помочь ближнему.

Реклама