Над госкорпорациями сгущаются тучи. Сначала президенту предложили их ликвидировать — и президент, кстати, не сказал «нет» (см. № 29 «Новой»), а теперь руководители оказались на передовой борьбы с коррупцией. К примеру, замгенпрокурора Александр Буксман публично заявил, что по результатам проверок его ведомством обнаружены многомиллионные растраты в различных ведомствах и структурах, в том числе в госкорпорациях «Российская венчурная корпорация» и «Фонд содействия развитию ЖКХ». А в четверг на ковер в Госдуму был приглашен глава госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ). Депутаты грозили г-ну Турбанову отставкой за неудовлетворительные, по их мнению, результаты работы.
Инициатором и главным сторонником столь жесткого решения был единоросс Юрий Исаев, возглавляющий подкомитет по законодательству об инвестиционном рынке Комитета ГД по финансовому рынку. К заседанию комитета он подготовил аналитическую справку (есть в распоряжении редакции) и не отказал себе в удовольствии озвучить самые забойные ее куски. Так, по словам депутата, «на 1 января 2009 г. около 75% средств Фонда обязательного страхования вкладов (ФОСВ) были инвестированы в финансовые документы. При этом убыток агентства от переоценки инвестиционного портфеля в 2008 г. составил 16 млрд руб.».
Александр Турбанов, который предварил свое замечание тем, что аналитическая справка, по его мнению, составлена непрофессионально, попытался доказать парламентариям, что этот убыток — «бумажный», что он не был зафиксирован. Иначе говоря, бумаги, купленные на деньги ФОСВ, конечно, подешевели, но никто и не думает продавать их по этим ценам. Более того, г-н Турбанов уверяет, что в его портфеле в основном облигации надежных эмитентов, которые еще и приносят купонный доход.
Депутаты не унимались, обратив внимание главы АСВ на то, что весной прошлого года доля акций в активах АСВ была куда выше, и Александр Турбанов был вынужден признать, что распродажа портфеля имела место, но летом, когда рынок еще не рухнул. И это, мол, свидетельствует о высоком качестве работы аналитиков агентства, загодя предсказавших кризис (жаль, что они публично не поделились этой догадкой со всей страной).
Оппоненты не сошлись во мнении относительно того, как можно было охарактеризовать инвестиционную политику агентства до кризиса. Юрий Исав считает, что АСВ стало фондовым игроком, весьма склонным к риску. В подтверждение тезиса он сообщил, что летом в инвестиционном портфеле были ценные бумаги 113 российских эмитентов, при том что к «голубым фишкам» можно отнести дай бог 30 из них. Г-н Турбанов, напротив, считает, что АСВ работает консервативно, сославшись на то, что в благополучном 2007 г. доходность инвестирования ФОСВ составила скромные 7,2%.
Г-н Исаев тоже обратил внимание на этот показатель, сравнив его с уровнем инфляции — 11,9% в том же 2007 г. Депутат уверен, что отсюда легко сделать вывод: средства АСВ инвестировались не консервативно, а просто неэффективно. С ним, кстати, был во многом согласен и аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд.
Надо сказать, что на основе анализа инвестиционной политики АСВ Юрий Исаев сделал нетривиальные выводы. По его мнению, необходимость «резать портфель» в острую фазу кризиса как раз и привела к тому, что поначалу агентство бездействовало, а спасением первых лопавшихся банков, например «КИТ-финанса», приходилось заниматься сторонним структурам, таким как РЖД и «Алроса». Депутат уверен, что если сейчас начнется вторая волна кризиса, связанная с обвальным ростом просроченной задолженности, то у АСВ просто не будет возможности продать свой инвестпортфель быстро и без потерь. А это значит, что потери вкладчиков придется возмещать из бюджета.
Александр Турбанов с такой постановкой вопроса, естественно, не согласен, он считает, что у АСВ достаточно ликвидных средств, тем более что они постоянно пополняются за счет отчислений коммерческих банков. Чиновник, правда, оговорился, что в случае «системного кризиса» денег и впрямь не хватит.
Еще больше копий было сломано вокруг того, каким образом агентство тратит деньги, предоставленные ему государством для санации (оздоровления) проблемных банков. Речь, напомним, идет о 200 млрд руб., выделенных из государственного бюджета еще в прошлом году.
«Объем средств, выделяемых агентством для целей предупреждения банкротства отдельного банка, составлял в среднем 40% от его пассивов, а общий объем выделенных средств на 20% превысил объем вкладов физических лиц, находящихся в указанных банках», — отметил автор записки Исаев.
Александр Турбанов ответил в том смысле, что эти данные вообще некорректно сравнивать, потому что целью агентства было именно предупреждение банкротств кредитных учреждений. «Взять, к примеру, банк ВЕФК, — привел пример глава АСВ. — Там было 20 миллиардов рублей денег вкладчиков плюс у него на обслуживании находилось более миллиона пенсионеров Санкт-Петербурга. Представляете, если бы они перестали получать пенсии, а ВЕФК был бы признан банкротом! Это же социальный взрыв!»
Юрий Исаев, однако, по-прежнему считает сумму, потраченную на санацию ВЕФКа (а это 50 млрд руб.), чрезмерной. Кроме того, у депутатов вызывает вопросы сама схема спасения банка, а точнее, участие в ней инвесторов. Напомним, что финансовая корпорация «Открытие» и Номос-банк выкупили по 25% допэмиссии акций ВЕФКа и получили право оперативного управления банком. Кроме того, каждый из инвесторов имеет опцион на право обратного выкупа акций государством. По мнению депутатов, это обстоятельство не позволяет считать «Открытие» и «Номос» собственно инвесторами, потому что инвесторы берут на себя риски, а в случае с ВЕФКом львиная их доля лежит на АСВ. Г-н Турбанов, несмотря ни на что, считает решение об их привлечении правильным, потому что оно соответствует генеральной антикризисной установке — не допустить национализации банковской системы.
Кстати, чтобы не дожидаться очередного выступления Буксмана, директор АСВ рассказал и о том, во что обходится бюджету содержание агентства. Оказалось, что в 2009 году в связи с расширением функций АСВ, естественным образом предполагающих увеличение штата с 390 до 560 человек, расходы вырастут до 1,4 млрд руб. Средняя зарплата работника АСВ в прошлом году составила 74 тысячи рублей, в нынешнем — 96 тысяч.
Итоги дискуссии можно назвать промежуточными. У г-на Турбанова нашлось много сторонников, в том числе среди парламентариев. Так, член Комитета по финансовым рынкам Павел Медведев предложил признать работу АСВ удовлетворительной. А президент Ассоциации региональных банков России, депутат Анатолий Аксаков и вовсе предлагал отказаться от обсуждения работы АСВ на Охотном Ряду, утверждая, что «в течение многолетней совместной работы с руководящей командой АСВ у российских кредитных организаций никогда не возникало и не возникает сомнений в ее профессиональности, компетентности и эффективности».
Так или иначе, окончательное решение о профпригодности г-на Турбанова было решено перенести на июль. Тем более что к этому времени подоспеет и отчет Счетной палаты.
Справка «Новой»
«Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) создано в январе 2004 года. Основные задачи — обеспечение функционирования системы страхования вкладов и осуществление конкурсного производства при банкротстве банков.
АСВ управляет Фондом обязательного страхования вкладов, в который производят отчисления все банки — участники системы пропорционально объему депозитов физлиц. На сегодняшний день объем ФОСВ составляет 80,6 млрд руб., в том числе взносы банков — 68,8 млрд, имущественный взнос РФ — 6,9 млрд, прибыль — 4,9 млрд.
27 октября 2008 года принят Федеральный закон № 175-Ф3 «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», в соответствии с которым АСВ было наделено функциями по финансовому оздоровлению проблемных банков.
