Сюжеты

Так руководят ли США Интернетом?

Публикуем подробный ответ на риторический вопрос

Этот материал вышел в № 53 от 21 мая 2010 г.
ЧитатьЧитать номер
Общество

Юрий Ревичобозреватель «Новой»

 

Этот вопрос естественным образом вновь возникал на конференции «Управление Интернетом», прошедшей 13-14 мая в Москве (см. «под текст»), и в выступлениях докладчиков, и в кулуарных разговорах. До осени прошлого года международная...

Этот вопрос естественным образом вновь возникал на конференции «Управление Интернетом», прошедшей 13-14 мая в Москве (см. «под текст»), и в выступлениях докладчиков, и в кулуарных разговорах. До осени прошлого года международная организация ICANN, заведующая верхним уровнем интернет-адресов — национальными доменами и доменами «общего пользования», и потому де-факто ставшая чем-то вроде «головной» для всего Интернета, отчитывалась в своей деятельности перед Министерством торговли США в лице Национального управления по телекоммуникациям и информационным технологиям.

Правда, за десять с лишним лет этого курирования администрация США вмешалась в деятельность ICANN лишь один раз, и то косвенным образом: когда под давлением ряда мировых правительств, включая американское, в 2007 году организация была вынуждена отказаться от внедрения «порнографического» домена XXX. В остальном роль Минторга сводилась к тому, чтобы отслеживать и пресекать как раз возможные попытки стороннего влияния на ICANN. Однако факт зависимости, хоть и теоретической, был налицо и чрезвычайно нервировал национально озабоченных политиков в различных странах: а не отключат ли США мировой Интернет в какой-нибудь надлежащий момент?

Но вот с 30 сентября 2009 года, как раз в момент, когда наша общественность горячо обсуждала начало предварительной регистрации в русскоязычном домене .РФ, десятилетнее соглашение между ICANN и Минторгом было расторгнуто и заменено на некий Меморандум («Подтверждение обязательств...»), согласно которому ICANN будет отчитываться перед международным органом — Правительственным консультативным комитетом (Governmental Advisory Committee, GAC), и все его решения будут приниматься по согласованию с этим органом. Это отмечал, выступая в прошлом году в GAS, российский министр Щеголев, а сейчас в интервью «Российской газете» директор ICANN Род Бэкстром заметил: «Это миф, что Интернетом управляет правительство США. И он должен быть развенчан. В составе совета директоров ICANN 22 человека, из которых 16 представляют разные страны мира и только 6 специалистов из Америки. Но это граждане США, а не члены правительства».

Вопрос об «интернационализации» ICANN можно было считать закрытым, если бы не несколько досадных мелочей. Так, штаб-квартира ICANN расположена в Калифорнии, и потому подчиняется законам штата. К тому же Минторг США как минимум до 2011 года продолжает курировать некоторые технические аспекты системы доменных имен, утверждая решения подконтрольной ICANN организации IANA о внесении изменений в записи в системе доменных имен. Так, внесение 12 мая с.г. записи о новом домене .РФ, означавшем начало его работы, тоже, очевидно, не обошлось без санкции Минторга. Обидно, однако...

Я задал Вени МАРКОВСКИ, отвечающему в ICANN за Восточную Европу, Россию и страны СНГ, вопрос о том, насколько велико реальное влияние США на Интернет:

— Вени, чисто теоретически Минторг может ведь и не разрешить внесение записи о новом домене, хотя зачем бы ему это — непонятно. Зачем вообще действует это утверждение?

— Я бы не называл это «утверждением», скорее это процедура по согласованию, чтобы IANA не сделала ошибку. Минторг не разрешает или запрещает внесение изменений, а следит за тем, чтобы IANA следовала процедуре. Ведь могло получиться по каким-то причинам, что появилась бы, например, запись .РФ, где первая буква на латинице.

— Не следует ли из всех этих недоговоренностей, оставляющих осадок в душах некоторых «патриотов», что ICANN следует положить конец подобным разговорам и окончательно формализовать свой международный статус, став, например, подразделением ООН или отдельной — подобной ЮНЕСКО — организацией в рамках ООН?

— Дискуссии такие идут всегда, но я не вижу, что именно это изменит, кроме того, что у чиновников ICANN будут UN-паспорта. В сложившейся системе участие всех заинтересованных сторон означает, что никто не имеет больше прав, чем другие. А то, о чем вы говорите, ставит правительства — ведь в ООН именно они участвуют — выше частного сектора и представителей гражданского общества, у которых тоже есть свои интересы.

Хотел бы заметить вдогонку, что переход ICANN под управление ООН был бы истинным несчастьем — Интернет слишком бурно развивается, чтобы позволить себе впасть в зависимость от бюрократов, с их чрезмерной склонностью к компромиссам и способностью оставлять проблемы нерешенными на годы и десятилетия. Если взять для примера вопрос о государственной цензуре в электронных сетях, то он возник даже не вчера: эти проблемы обсуждали еще в 1875 году в Санкт-Петербурге на конференции Международного телеграфного союза. И договориться не смогли: США и Великобритания настаивали на соблюдении полной тайны переписки, а Россия и Германия — на защите общественного порядка и моральных норм. В результате проблему обошли: в ст. 2 принятой конвенции гарантировалась тайна переписки, а в ст. 7 допускалась возможность государственной цензуры (отчего документ тогда не подписали США). Примерно в этом состоянии проблема находится и сегодня. Пусть уж лучше ICANN останется в ведомстве Шварценеггера, который как минимум в ее работу не вмешивается...

Под текст

«Российский форум по управлению Интернетом»

Конференция под таким странным названием прошла 13-14 мая в Москве в Выставочном комплексе на Красной Пресне

Однако  на этом форуме не удалось услышать выступления тех представителей нашей политической элиты, что стали известны своим стремлением «все зарегулировать».

Как заметил в своем приветствии форуму Андрей Колесников, директор российского Координационного центра национального домена сети Интернет (КЦ), «тема управления Интернетом у нас в России долгие годы сводилась или к обсуждению запрета чего-либо нашим государством, или к выражению недовольства тотальным контролем над Интернетом со стороны США». На самом деле оказалось, что тема «управления Интернетом» (причем не следует путать «управление» с «регулированием») пятый год обсуждается в международных кругах, причем с санкции самого представительного международного органа — ООН. «Форум по управлению Интернетом» (по-английски Internet Governance Forum, IGF, отсюда название российского форума — RIGF) международной организации с мандатом ООН, первое заседание которой прошло в Афинах еще в октябре 2006 года. Этой осенью в Вильнюсе пройдет уже пятая встреча IGF.

На RIGF российские законодатели, с завидной регулярностью выдвигающие проекты очередных провальных «законов об Интернете», смогли, наконец, узнать, что тема «управления Интернетом» настолько многогранна и сложна, что до сей поры не выработано даже единого подхода к обсуждению большинства проблем. Это проблемы спама и киберпреступности, порнографии и свободы слова, проблемы адресных зон и сетевых протоколов, цифрового неравенства и интеллектуальной собственности, детского безопасного Интернета и корректного налогообложения трансграничной интернет-коммерции и еще многие, многие другие.

Стороны были представлены на самом высоком уровне: на пленарном заседании выступали российский министр связи Игорь Щеголев (и само Минкомсвязи было одним из инициаторов форума), от «головной» организации Интернета, ICANN — ее генеральный директор и президент Род Бэкстром; от США, до сих пор оказывающих влияние на принятие решений в области Интернета, — замминистра торговли по вопросам коммуникации и информации Лоуренс Стриклинг. И плюс еще много фигур различного масштаба, таких, например, как помощник секретаря Совета Безопасности генерал Владислав Шерстюк, бессменный председатель Международного форума по информационной безопасности и противодействию терроризму, проходящего ежегодно в апреле в немецком Гармиш-Партенкирхене.

Участники встреч IGF давно договорились, что обсуждение всех упомянутых вопросов должно быть как минимум трехсторонним: участвовать должны представители правительств, бизнеса и гражданского общества. Исключить ни одну из сторон не получается: правила «управления» окажутся перекошенными. Как заметил в своем выступлении на одной из секций автор действующего Закона о СМИ Михаил Федотов, даже приведения в соответствие сегодняшним реалиям одних только правовых норм далеко не достаточно: Интернетом реально управляют еще и провайдеры, и технари-программисты, и сами пользователи.

В России еще в 1999 году усилиями тогдашнего премьера Путина вопрос о регулировании  Интернета со стороны только государства, без обсуждения с сообществом, был  закрыт, причем с тех пор и Путин, и Медведев, и их подчиненные твердо придерживались этих договоренностей. Возможно, даже излишне твердо — за исключением упомянутых авторов одиозных и непродуманных проектов «законов об Интернете», Всемирной сетью всерьез наши законодатели вообще не занимались. В результате в законах накопилось столько дыр, требовавших безотлагательного разрешения еще позавчера, что остается только удивляться, как наши суды вообще могут выносить какие-то постановления.

И еще одно событие было специально привязано к открытию форума: 12 мая в 17.41 по московскому времени заработал кириллический домен .РФ (и первым открытым сайтом в нем стал ПРЕЗИДЕНТ.РФ). Руководитель ICANN Род Бэкстром в торжественной обстановке вручил директору КЦ Андрею Колесникову свидетельство об этом размером с небольшой письменный стол. Судя по телевизионным новостям, свидетельство немедленно отобрал Игорь Щеголев и повез его демонстрировать Дмитрию Медведеву. Который, кстати, в момент вручения находился совсем недалеко: он посещал выставку «Связьэкспоком», на территории которой и проходил форум.

Рейтинг@Mail.ru

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera