Сюжеты

Так руководят ли США Интернетом?

Публикуем подробный ответ на риторический вопрос

Этот материал вышел в № 53 от 21 мая 2010 г.
ЧитатьЧитать номер
Общество

Юрий Ревичобозреватель «Новой»

 

Этот вопрос естественным образом вновь возникал на конференции «Управление Интернетом», прошедшей 13-14 мая в Москве (см. «под текст»), и в выступлениях докладчиков, и в кулуарных разговорах. До осени прошлого года международная...

Этот вопрос естественным образом вновь возникал на конференции «Управление Интернетом», прошедшей 13-14 мая в Москве (см. «под текст»), и в выступлениях докладчиков, и в кулуарных разговорах. До осени прошлого года международная организация ICANN, заведующая верхним уровнем интернет-адресов — национальными доменами и доменами «общего пользования», и потому де-факто ставшая чем-то вроде «головной» для всего Интернета, отчитывалась в своей деятельности перед Министерством торговли США в лице Национального управления по телекоммуникациям и информационным технологиям.

Правда, за десять с лишним лет этого курирования администрация США вмешалась в деятельность ICANN лишь один раз, и то косвенным образом: когда под давлением ряда мировых правительств, включая американское, в 2007 году организация была вынуждена отказаться от внедрения «порнографического» домена XXX. В остальном роль Минторга сводилась к тому, чтобы отслеживать и пресекать как раз возможные попытки стороннего влияния на ICANN. Однако факт зависимости, хоть и теоретической, был налицо и чрезвычайно нервировал национально озабоченных политиков в различных странах: а не отключат ли США мировой Интернет в какой-нибудь надлежащий момент?

Но вот с 30 сентября 2009 года, как раз в момент, когда наша общественность горячо обсуждала начало предварительной регистрации в русскоязычном домене .РФ, десятилетнее соглашение между ICANN и Минторгом было расторгнуто и заменено на некий Меморандум («Подтверждение обязательств...»), согласно которому ICANN будет отчитываться перед международным органом — Правительственным консультативным комитетом (Governmental Advisory Committee, GAC), и все его решения будут приниматься по согласованию с этим органом. Это отмечал, выступая в прошлом году в GAS, российский министр Щеголев, а сейчас в интервью «Российской газете» директор ICANN Род Бэкстром заметил: «Это миф, что Интернетом управляет правительство США. И он должен быть развенчан. В составе совета директоров ICANN 22 человека, из которых 16 представляют разные страны мира и только 6 специалистов из Америки. Но это граждане США, а не члены правительства».

Вопрос об «интернационализации» ICANN можно было считать закрытым, если бы не несколько досадных мелочей. Так, штаб-квартира ICANN расположена в Калифорнии, и потому подчиняется законам штата. К тому же Минторг США как минимум до 2011 года продолжает курировать некоторые технические аспекты системы доменных имен, утверждая решения подконтрольной ICANN организации IANA о внесении изменений в записи в системе доменных имен. Так, внесение 12 мая с.г. записи о новом домене .РФ, означавшем начало его работы, тоже, очевидно, не обошлось без санкции Минторга. Обидно, однако...

Я задал Вени МАРКОВСКИ, отвечающему в ICANN за Восточную Европу, Россию и страны СНГ, вопрос о том, насколько велико реальное влияние США на Интернет:

— Вени, чисто теоретически Минторг может ведь и не разрешить внесение записи о новом домене, хотя зачем бы ему это — непонятно. Зачем вообще действует это утверждение?

— Я бы не называл это «утверждением», скорее это процедура по согласованию, чтобы IANA не сделала ошибку. Минторг не разрешает или запрещает внесение изменений, а следит за тем, чтобы IANA следовала процедуре. Ведь могло получиться по каким-то причинам, что появилась бы, например, запись .РФ, где первая буква на латинице.

— Не следует ли из всех этих недоговоренностей, оставляющих осадок в душах некоторых «патриотов», что ICANN следует положить конец подобным разговорам и окончательно формализовать свой международный статус, став, например, подразделением ООН или отдельной — подобной ЮНЕСКО — организацией в рамках ООН?

— Дискуссии такие идут всегда, но я не вижу, что именно это изменит, кроме того, что у чиновников ICANN будут UN-паспорта. В сложившейся системе участие всех заинтересованных сторон означает, что никто не имеет больше прав, чем другие. А то, о чем вы говорите, ставит правительства — ведь в ООН именно они участвуют — выше частного сектора и представителей гражданского общества, у которых тоже есть свои интересы.

Хотел бы заметить вдогонку, что переход ICANN под управление ООН был бы истинным несчастьем — Интернет слишком бурно развивается, чтобы позволить себе впасть в зависимость от бюрократов, с их чрезмерной склонностью к компромиссам и способностью оставлять проблемы нерешенными на годы и десятилетия. Если взять для примера вопрос о государственной цензуре в электронных сетях, то он возник даже не вчера: эти проблемы обсуждали еще в 1875 году в Санкт-Петербурге на конференции Международного телеграфного союза. И договориться не смогли: США и Великобритания настаивали на соблюдении полной тайны переписки, а Россия и Германия — на защите общественного порядка и моральных норм. В результате проблему обошли: в ст. 2 принятой конвенции гарантировалась тайна переписки, а в ст. 7 допускалась возможность государственной цензуры (отчего документ тогда не подписали США). Примерно в этом состоянии проблема находится и сегодня. Пусть уж лучше ICANN останется в ведомстве Шварценеггера, который как минимум в ее работу не вмешивается...

Под текст

«Российский форум по управлению Интернетом»

Конференция под таким странным названием прошла 13-14 мая в Москве в Выставочном комплексе на Красной Пресне

Однако  на этом форуме не удалось услышать выступления тех представителей нашей политической элиты, что стали известны своим стремлением «все зарегулировать».

Как заметил в своем приветствии форуму Андрей Колесников, директор российского Координационного центра национального домена сети Интернет (КЦ), «тема управления Интернетом у нас в России долгие годы сводилась или к обсуждению запрета чего-либо нашим государством, или к выражению недовольства тотальным контролем над Интернетом со стороны США». На самом деле оказалось, что тема «управления Интернетом» (причем не следует путать «управление» с «регулированием») пятый год обсуждается в международных кругах, причем с санкции самого представительного международного органа — ООН. «Форум по управлению Интернетом» (по-английски Internet Governance Forum, IGF, отсюда название российского форума — RIGF) международной организации с мандатом ООН, первое заседание которой прошло в Афинах еще в октябре 2006 года. Этой осенью в Вильнюсе пройдет уже пятая встреча IGF.

На RIGF российские законодатели, с завидной регулярностью выдвигающие проекты очередных провальных «законов об Интернете», смогли, наконец, узнать, что тема «управления Интернетом» настолько многогранна и сложна, что до сей поры не выработано даже единого подхода к обсуждению большинства проблем. Это проблемы спама и киберпреступности, порнографии и свободы слова, проблемы адресных зон и сетевых протоколов, цифрового неравенства и интеллектуальной собственности, детского безопасного Интернета и корректного налогообложения трансграничной интернет-коммерции и еще многие, многие другие.

Стороны были представлены на самом высоком уровне: на пленарном заседании выступали российский министр связи Игорь Щеголев (и само Минкомсвязи было одним из инициаторов форума), от «головной» организации Интернета, ICANN — ее генеральный директор и президент Род Бэкстром; от США, до сих пор оказывающих влияние на принятие решений в области Интернета, — замминистра торговли по вопросам коммуникации и информации Лоуренс Стриклинг. И плюс еще много фигур различного масштаба, таких, например, как помощник секретаря Совета Безопасности генерал Владислав Шерстюк, бессменный председатель Международного форума по информационной безопасности и противодействию терроризму, проходящего ежегодно в апреле в немецком Гармиш-Партенкирхене.

Участники встреч IGF давно договорились, что обсуждение всех упомянутых вопросов должно быть как минимум трехсторонним: участвовать должны представители правительств, бизнеса и гражданского общества. Исключить ни одну из сторон не получается: правила «управления» окажутся перекошенными. Как заметил в своем выступлении на одной из секций автор действующего Закона о СМИ Михаил Федотов, даже приведения в соответствие сегодняшним реалиям одних только правовых норм далеко не достаточно: Интернетом реально управляют еще и провайдеры, и технари-программисты, и сами пользователи.

В России еще в 1999 году усилиями тогдашнего премьера Путина вопрос о регулировании  Интернета со стороны только государства, без обсуждения с сообществом, был  закрыт, причем с тех пор и Путин, и Медведев, и их подчиненные твердо придерживались этих договоренностей. Возможно, даже излишне твердо — за исключением упомянутых авторов одиозных и непродуманных проектов «законов об Интернете», Всемирной сетью всерьез наши законодатели вообще не занимались. В результате в законах накопилось столько дыр, требовавших безотлагательного разрешения еще позавчера, что остается только удивляться, как наши суды вообще могут выносить какие-то постановления.

И еще одно событие было специально привязано к открытию форума: 12 мая в 17.41 по московскому времени заработал кириллический домен .РФ (и первым открытым сайтом в нем стал ПРЕЗИДЕНТ.РФ). Руководитель ICANN Род Бэкстром в торжественной обстановке вручил директору КЦ Андрею Колесникову свидетельство об этом размером с небольшой письменный стол. Судя по телевизионным новостям, свидетельство немедленно отобрал Игорь Щеголев и повез его демонстрировать Дмитрию Медведеву. Который, кстати, в момент вручения находился совсем недалеко: он посещал выставку «Связьэкспоком», на территории которой и проходил форум.

Друзья!

Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником
Рейтинг@Mail.ru

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera