Сюжеты

В расход

Почему мы должны оплачивать самую дорогую бюрократию в мире

Этот материал вышел в № 48 от 6 мая 2011 года
ЧитатьЧитать номер
Общество

Зинаида БурскаяКорреспондент

 

В России сейчас сложилась ситуация, обратная классическим тезисам Оруэлла. Большой Брат, конечно, следит за нами, но и мы получили ровно ту же опцию. Закон о госзакупках и требование для гражданских служащих декларировать официальные...

В России сейчас сложилась ситуация, обратная классическим тезисам Оруэлла. Большой Брат, конечно, следит за нами, но и мы получили ровно ту же опцию. Закон о госзакупках и требование для гражданских служащих декларировать официальные доходы поставили бюрократию в этический тупик. Конечно, не составляет труда признаться, что ты получаешь в десятки и сотни раз больше, чем зарабатываешь по ведомости, или рассекаешь на раритетном авто, или купаешься в мраморной ванне. Ведь это абсолютно законно.

Но этика, она, по Канту и далее, стоит вне закона — выше. Список «Форбс» до сих пор греет ненависть к олигархам, которые имеют миллиарды в стране, мягко скажем, не победившей бедность. Но ведь они гуляют на «свои», а чиновники — исключительно на «наши», общие. И нет никакого популизма в том, чтобы сказать: каждый потраченный ими на очередной роскошный девайс рубль — это деньги, которых не дождались детские сады, библиотеки, хосписы.

Теперь мы — до рубля — можем восстановить картину их заработков и их трат и задать вопрос: почему наша страна должна содержать самую дорогую бюрократию в мире?

В междумайские вышло интервью с управляющим делами президента Владимиром Кожиным. Он развенчивал мифы: резиденций, мол, у премьера-президента не так много, как кажется, самолет «Фалькон» — не роскошь, а вынужденная мера. Зарплаты по управлению делами президента тоже озвучил: «Где-то в пределах от 30 тысяч рублей до 80, 100 тысяч в месяц».

Мы сравнили данные господина Кожина с тем, сколько госслужащие зарабатывают в год по ведомости, и с тем, сколько они реально получают, — на основе официальных сведений о доходах. Выяснили: управляющий делами президента слукавил дважды.

Во-первых, о законе. Зарплаты государственных служащих в нашей стране состоят из нескольких компонентов: месячного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения, оклада за гражданский чин и специальных надбавок и премий. Величина большинства компонентов жестко регламентирована: размер должностного оклада, поощрения и оклада за гражданский чин вплоть до рубля определены президентским Указом «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», подписанном в 2006 году, и указами о повышении зарплат чиновников, которые выходили в 2007 и 2008 годах (начиная с 2009-го и по настоящее время зарплаты не индексировались).

Так вот, в соответствии с этими законодательными актами сегодня один только должностной оклад с учетом поощрения, но без учета чина, стажа и премий составляет для управляющего делами — 141 тысячу 750 рублей в месяц, для его первого заместителя — 103 тысячи 350 рублей, а для «рядового» зама — 91 тысячу 800 рублей. Начальники управлений и их заместители, правда, должны получать более скромные деньги — от 71 тысячи до 60 тысяч рублей и от 46 тысяч до 42 тысяч рублей соответственно, а начальники отдела и их замы совсем уж «копейки» — 30 тысяч и 26 тысяч.

По приведенным цифрам видно: даже если считать только фиксированную законом часть зарплаты, управляющий делами и его заместители получают явно больше упомянутых господином Кожиным 100 тысяч, в которые, по словам управделами, входит всё — и надбавки, и премии. Может быть, Кожину стоит проверить зарплатную карту?

И во-вторых, о годовых доходах служащих. Сведения о них (а также о недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера) все федеральные чиновники обязаны предоставлять для опубликования на официальном сайте ведомства. Сейчас на сайте управделами доступны только сведения за 2009 год (за 2010-й должны вот-вот появиться). Если отталкиваться от 100 тысяч Кожина, в год служащий управделами может заработать немногим более 1,2 млн рублей — учитывая то, что чиновникам запрещено заниматься предпринимательством, приобретать ценные бумаги и участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческих организаций.

Доход самого господина Кожина в 2009 году составил… ни много ни мало 17 миллионов рублей, или 1,4 миллиона в месяц. Владимир Игоревич — действующий государственный советник первого класса, доплата за чин составляет 2 тысячи 775 рублей в месяц, а значит, по месту работы он должен был получать, без учета стажа и премий, — 144 тысячи 525 рублей в месяц, или 1,7 миллиона рублей в год. Откуда же «лишние» 1,25 миллиона месячного дохода? А кроме того, 8,5 га земли в собственности, жилой дом, дача и квартира в 463 квадратных метра, притом что господин Кожин с 1994 года находится на госслужбе?

Заместитель управляющего делами Иван Малюшин заработал немного меньше шефа — 13,5 миллиона рублей. Притом, что от ведомства в 2009 году он должен был получить «всего» (без учета чина, стажа и премий) 1,1 миллиона рублей. Но наличие у него на двоих с женой почти 9 га земли, 5 домов, 6 квартир и другой недвижимости не должно удивлять: Малюшин пришел в управление делами только в 2003 году, а до этого возглавлял ФГУП «Дирекция по строительству и реконструкции объектов в Северо-Западном федеральном округе», которое курировало реконструкцию Константиновского дворца.

Всех превзошел начальник Главного управления федерального имущества управделами Алексей Конюшков, ранее возглавлявший гостиничный комплекс «Президент-отель». Его доход составил почти 27,7 миллиона рублей — против «положенных» (без учета надбавок и премий) 855 тысяч за год.

Остальные замы управляющего делами заработали в 2009 году от 3 миллионов до 3,9 миллиона рублей; доходы начальников управлений, которые по закону должны были получить от 720 тысяч до 855 тысяч, составили от 2 миллионов до 5 миллионов рублей; заместители начальников управлений и начальники отделов заработали от 1 миллиона до 2 миллионов (при положенных 350—500 тысячах без учета надбавок и премий).

Как же получается, что предъявленный общественности доход служащих управления делами президента в несколько раз превышает годовые суммы зарплат в ведомстве?

Ответов может быть несколько. Владимир Кожин лукавил со 100 тысячами, в которые входит всё, и что на самом деле премии и надбавки и составляют разницу (которая в некоторых случая достигает десятков миллионов рублей) между фактическим и законом установленной заработной платой, например.

Или другой, чуть менее абсурдный вариант — зарплата действительно не превышает установленные законом рамки, но по нескольку миллионов рублей в год чиновники зарабатывают за счет разрешенных им видов деятельности: преподавания или ценных бумаг, которые могли оказаться у служащего на момент вступления в должность.

И гораздо более вероятный, на наш взгляд, вариант — эти средства могут быть заработаны не только законным путем. Сведения о доходах, поданные служащими, проверяются именно тем ведомством, в котором последние состоят. Но, видимо, в управделами президента эти цифры никого, в том числе и господина Кожина, чьи подчиненные получают, по его словам, только строго положенное, не смутили.

Как нисколько не смутили и пресс-секретаря управления делами Виктора Хрекова, который заявил «Новой»: «Разница между зарплатой и доходом — это естественно. Несмотря на то что госслужащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, они могут продавать акции, квартиры, преподавать… Отсюда и разница».

27 апреля генпрокурор Юрий Чайка выступил на пленарном заседании Совета Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2010 году и озвучил результаты порученной президентом проверки на достоверность сведений о доходах, которые предоставляют государственные служащие. В ходе проверки прокуроры выявили по всей стране свыше 41 тысячи нарушений, а более 6 тысяч должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности. Для того чтобы эффективно бороться с чиновниками, не предоставляющими или предоставляющими недостоверные сведения, заявил Чайка, прокуратуре нужно предоставить доступ к банковским счетам «слуг народа» и сведениям об их недвижимом имуществе. Пока эта инициатива поддержки среди депутатов и госслужащих не нашла.

P.S. Мы отправили в управделами президента редакционный запрос, в котором попросили указать, какие максимальные и минимальные зарплаты существуют в ведомстве, а также рассказать о том, как проверяются на достоверность сведения о доходах его служащих.

Друзья!

Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником
Рейтинг@Mail.ru

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera