Сразу после декабрьских событий 2010 года Европарламент призвал исполнительную власть ЕС ввести санкции против режима Лукашенко. Но для согласования соответствующих решений на уровне Совета ЕС потребовался не один месяц. В данном случае речь идет о международной изоляции режима. В современном мире правителям любой страны трудно выдержать долгую изоляцию. Правда, Евросоюз — не единственный партнер Белоруссии, поэтому оболочка изоляции Лукашенко пропускает воздух.
Одним из нарушений «герметичности» санкций, о котором мы писали, был блицвизит министра внутренних дел Белоруссии Анатолия Кулешова в Лион на совещание Интерпола (см. «Новую», № 6 от 23.01.12). Лион — во Франции, Франция — член ЕС, и ее министр вместе с коллегами из других стран союза утверждал «черный список» белорусских деятелей. Фигурантам списка, в числе которых и Кулешов, закрыт въезд в Евросоюз, а любые их активы там заморожены.
Но упомянутые в списке чиновники могут обойти запрет. Им позволено посещать страны ЕС для участия в работе международных организаций, действующих в соответствии с законодательством ООН или на основе двусторонних соглашений.
Глава МВД Белоруссии прибыл в январе в Лион с французской визой, участвовал в совещании, и французская полиция его не задержала. У Интерпола, в который входят далеко не только члены ЕС, был свой интерес: Белоруссия присоединилась к международным правилам доступа его агентов на свою территорию.
Неправительственная организация Free Belarus Now, требующая освобождения политзаключенных и осуждения виновных в жестоком подавлении мирных протестов, узнав о визите Кулешова, сразу направила министру юстиции Франции письмо, в котором призвала французские власти арестовать его в соответствии с обязательствами Франции по Конвенции ООН против пыток. Она также передала заявление в прокуратуру Парижа. Юристы Free Belarus Now указали, что Кулешов руководил жестокой расправой над более чем 30 тысячами участников мирной демонстрации в знак протеста против подтасовок на президентских выборах в Беларуси 19 декабря 2010 года. При разгоне демонстрации было задержано более 700 человек. Многие подвергались пыткам в следственном изоляторе КГБ, 15 демонстрантов до сих пор остаются за решеткой, в том числе — два кандидата в президенты страны.
Потом представителям Free Belarus Now сообщили, что их жалоба в прокуратуру отправлена в архив без последствий.
Мы попросили парижского адвоката Уильяма Бурдона, который выступал от имени организации Free Belarus Now, рассказать о том, чем закончилось дело.
— Мэтр Бурдон, вы получили от французской прокуратуры подробное разъяснение причин отказа возбудить уголовное дело против министра Кулешова?
— Прокуратура нам сообщила, что в соответствии со статьей 15 действующего соглашения о штаб-квартире между Францией и Интерполом г-н Кулешов защищен иммунитетом от ареста и задержания.
— Ваш британский коллега Мэтью, который представляет интересы пострадавших в декабрьских событиях 2010 года, считает, что факт участия Кулешова в заседании международной организации служит слабым юридическим аргументом для иммунитета. Почему?
— Выражаясь точнее, аргумент в том, что есть рамочное соглашение между Францией и Интерполом, которое предполагает такой иммунитет, и поэтому г-н Кулешов избежал судебного преследования.
Тем не менее аргумент слабый. На самом деле он игнорирует Конвенцию против пыток 1984 года, которая предусматривает возможность лишения иммунитета в случае, если речь идет о пытках или бесчеловечном или унижающем достоинство обращении (замечание общего порядка № 1 по статье 14-й Конвенции против пыток). Поэтому государство должно приложить все усилия для установления своей юрисдикции, когда подозреваемый в пытках находится на его территории (статья 5, пункт 2 Конвенции против пыток). Ответ Франции полностью противоречит ее международным обязательствам.
Между тем судебная практика Европейского суда по правам человека совершенно четко говорит, что запрет пыток является нормой jus cogens и как таковой должен иметь приоритет над соглашением, подписанным с Интерполом (ЕСПЧ, решение от 21 ноября 2001 г., Аль-Адсани против Великобритании, жалоба № 35763/97, §§ 60—61).
— Могли ли французские власти, будь на то политическая воля, преодолеть иммунитет и задержать Кулешова?
— Совершенно ясно, что данное соглашение об иммунитете не может пересилить обвинения в применении пыток. Если бы Франция имела малейшее желание посадить г-на Кулешова на скамью подсудимых, то она нашла бы способ, как это сделать. Тем более что это была ее обязанность.
— Прокуратура отправила ваше заявление в архив, не дав ему хода. Вы намерены продолжить борьбу?
— Мы готовим официальную жалобу в более высокую инстанцию на решение прокуратуры оставить наше заявление без последствий, чтобы ее рассмотрел генеральный прокурор. Очевидно, что сегодня задача не в том, чтобы заставить прокуратуру возбудить дело против Кулешова. Он уже не во Франции и, конечно, находится вне юрисдикции французского суда. Наша цель в том, чтобы поставить прокуратуру перед фактом ее собственной инертности.
