Свершилось. Российская власть вспомнила, что состав потребительской корзины, стоимость которой определяет величину прожиточного минимума, должна пересматриваться не реже раза в пять лет. Предыдущая была утверждена еще в 2006 году, и малообеспеченные российские граждане могли рассчитывать, что в 2011 году ее наполнение и, соответственно, стоимость увеличатся. А значит, возрастут и размеры различных видов социальной помощи. Но тут накатили амбициозные олимпийско-саммитные проекты, да и кризис не мог не повлиять. И вот президент (тогда еще Дмитрий Медведев) действовал от лукавого, подписывая в декабре 2010 года закон о пролонгации корзины образца 2006 года на 2011–2012 годы. Не подкопаешься: вроде бы пересмотрели, но не сочли целесообразным изменять.

Повод для оправдания, конечно, есть: в разгар кризиса в 2009 году государство, в отличие от кризиса десятилетней давности, не кинуло пенсионеров, значительно увеличив их пенсии. В 2009 году средняя пенсия составляла полтора прожиточных минимума российского пенсионера, в то время как годом ранее превышала его на одну четверть.

И все-таки факт остается фактом: федеральный закон о прожиточном минимуме был, по сути, нарушен. Только в декабре 2012 года в него были внесены изменения, существенно изменившие состав продовольственной части потребительской корзины российского населения в целом. Из нее была изъята часть вредной пищи, недостойной российского гражданина, и добавлена пища вкусная, здоровая и полезная. Например, годовая корзина трудоспособного населения «похудела» более чем на 17 килограммов за счет изъятия из нее части хлебных продуктов, картофеля, растительного масла, маргарина и других жиров. А весовой прирост (почти на 130 килограммов) был достигнут за счет укрепляющих здоровье фруктов и овощей, мяса и рыбы, молока и молочных продуктов. Да и холестериновая угроза оказалась не столь страшной: в корзину положили на 10, а для пенсионеров — вообще на 20 яиц больше. В пересчете на суточное потребление цифры скромнее: потребление мяса трудоспособным гражданином допустимо увеличить на 59 граммов, пенсионером — на 62 грамма, а ребенком — на 28 граммов; потребление ими же молока и молокопродуктов — соответственно — на 142, 107 и 97 граммов, а фруктов — на 101, 63 и целых 182 грамма. В январе текущего года уже премьер утвердил Правила исчисления прожиточного минимума на основе принятой корзины.

Конечно, революций ждать не следовало: в экономике все взаимосвязано. И если ВВП на душу населения в России в два раза ниже, чем в США, то не может уровень социальной защиты российских граждан быть таким же, как у американских. Другое дело, что законы и постановления, которые выходят за подписями двух первых лиц государства, — не газетные статьи, а потому и цифры в них не должны содержать арифметических небрежностей, концептуальных нечеткостей.

Вы хотите примеры? Их есть у меня. Скажем, молока и молочных продуктов для трудоспособного населения в расчете на год приходится 290 килограммов, в том числе молока и кефира — 120, творога — 14, сыра — 4,5, масла животного — 3,3 и сметаны — 2 килограмма. Посчитали сумму и удивились? Правильно, в итоге получаем 143,8 килограмма. Ошибка? Отнюдь нет. Просто молоко и молочные продукты пересчитываются на молоко с использованием специальных коэффициентов, содержащихся в тех же правилах. Для масла сей коэффициент определен как 20,7, сыра — 7,61, сметаны — 6,12 и творога — 4. Разная точность коэффициентов сама по себе не очень корректна, ну да ладно. После соответствующего умножения в пересчете на молоко вес масла составит 68,3, сыра — 34,2, сметаны — 12,2 и творога — 56 килограммов.

Суммируем еще раз. Думаете, выходим на 290? Опять же отнюдь нет! На выходе — 290,7 килограмма. «Дельта» — менее четверти процента. Казалось бы, непринципиально: стоимость 0,7 литра молока в России в декабре 2012 года составила — всего 23,7 рубля. Но в стране численность малоимущих граждан исчисляется миллионами: в 2011 году регионами и местными органами местного самоуправления только ежемесячную денежную выплату получали в общей сложности 3,7 миллиона малоимущих и граждан, имевших низкий уровень индивидуального дохода. И вот эти-то рубли, умноженные на эти миллионы, превращаются уже в десятки миллионов рублей, поскольку основанием для оказания социальной помощи так или иначе является размер прожиточного минимума.

Еще один сюжет. Потребительская корзина, помимо продуктов питания, включает непродовольственные товары, услуги, а для трудоспособного населения теперь — и налоги на доходы физических лиц. И вот здесь уже имеется несомненный ляп. Причина ошибки в том, что разработчики утвержденных премьером Правил исчисления величины прожиточного минимума не удосужились привести общую формулу расчета, то есть сумму ее составляющих. Они ограничились частными формулами расчета стоимости непродовольственных товаров и услуг. Величины этих составляющих корзины составляют по 50% стоимости продовольственных товаров (учитывается еще и поправочный коэффициент, но здесь нам это не так важно). В соответствующих формулах было использовано обозначение «Сп» — стоимость продовольственных товаров. Дальше черным по белому в 12-м пункте Правил написано: «Основой для исчисления расходов по обязательным платежам и сборам является стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения». А в формуле расчета в пункте 14-м стоит то же «Сп»!

Ау, Дмитрий Анатольевич, кто у вас вычитывал документ?