Сюжеты

Когда количество не переходит в качество

Вопрос об отдыхе детей в лагерях решается с помощью электронных аукционов среди товаров и услуг из правительственного перечня. Страдают от этого все, и прежде всего дети. Мнение Дмитрия ШПАРО

Фото: «Новая газета»

Этот материал вышел в № 104 от 23 сентября 2015
ЧитатьЧитать номер
Общество

 

Вопрос об отдыхе детей в лагерях решается с помощью электронных аукционов среди товаров и услуг из правительственного перечня. Страдают от этого все, и прежде всего дети. Мнение Дмитрия ШПАРО


Фото: Маргарита РОГОВА

В апреле 2013 года принят 44-й Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В октябре того же года появилось распоряжение правительства, утвердившее перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Не каждый знает, что такое электронный аукцион, но слово «аукцион» понятно всем: соревнование во время покупки чего-либо — кто предложит лучшую цену. Когда продается картина, то лучшая цена — самая высокая. Когда продается «товар, работа или услуга», то лучшая цена — самая низкая. Чем меньше государство заплатит, тем выгоднее государству. Качественные характеристики или квалификация будущего исполнителя не учитываются, хотя, разумеется, в техническое задание заказчика заложена масса требований.

В перечень — а это, повторяю, правительственный документ —  включены «Услуги лагерей труда и отдыха», «Услуга детских лагерей на время каникул» и «Услуги баз (центров) отдыха и домов отдыха». Все это под общим кодом «Услуги гостиниц и ресторанов», и как-то не очень вяжется — детский отдых, то бишь оздоровление, и «Услуги гостиниц и ресторанов». Нельзя не подумать, что детский отдых заслуживает лучшей участи.

Пункт 1 статьи 8 44-го закона гласит: «Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Ура! Да здравствует конкуренция! Но не стоило бы в случае детского отдыха и оздоровления несколько переиначить формулировку: не тот, кто хочет, а тот, кто может?

Первый раз мы имели дело с электронным аукционом в декабре 2013 года. Правительство Республики Карелия предлагало контракт стоимостью 691 200 рублей (начальная, то есть максимальная, цена) для организации отдыха в течение 9 дней для 64 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

 

Наш детский лагерь «Большое Приключение» находится в лесах Карелии, речь шла о январе, и мы с радостью вышли на аукцион, считая, что, кроме нас, скорее всего, предложений никто не сделает.

Из стартовой цены выходило, что в день на ребенка приходится 1200 рублей. Нетрудно посчитать, что это предельно мало. Ведь кроме хорошего питания и крыши над головой детям необходимы лыжи, коньки, собачьи упряжки, поход (ведь это «Большое Приключение»!), ледяные горки, инструкторы и педагоги, которые смогут работать с детьми в условиях карельской зимы и которые должны предложить детям воспитательную, развивающую программу и получать отнюдь не минимальную зарплату. Экономика тут тривиальная: в 1200 не уложиться. Но мы хотели принять карельских ребят, которые находятся в трудной жизненной ситуации, и намеревались к государственным добавить свои деньги.

Фирма, которая вышла на аукцион вместе с нами, дала снижение на 40%. Цена человека-дня стала 720 рублей. Фирма выиграла. Боюсь, что государство отправило детей, находящихся в трудной ситуации, не на оздоровительный отдых, а в еще более трудную ситуацию.

Летом 2014 года с некоторыми нюансами все повторилось. Теперь в отдыхе нуждались 300 московских детей с тем же социальным статусом. Мы не стали победителями электронного аукциона. Не могли стать.

В целом все просто парадоксально. На деньги департамента социальной защиты населения города Москвы мы более 10 лет занимаемся социально-психологической реабилитацией и социализацией молодых инвалидов и детей-инвалидов в своих детских лагерях «Большое Приключение». Многие годы в наших лагерях отдыхают дети из коррекционных школ, приютов и детских домов. Все счастливы: дети, социальные работники, родители (опекуны), администрации. Ну почему, если так хорошо получается, если эта наша услуга востребована, нам ставить подножку и открывать двери фирме, которая снижает цену контракта на 40%?

Конечно, в 44-м законе есть отрезвляющая статья, которая гласит, что если снижение происходит более чем на 25%, то… Однако, когда аукцион завершился, махать руками поздно...

Мне известно, что департамент социальной защиты населения города Москвы обращался в соответствующие органы с предложениями исключить из упомянутого выше перечня пункты, связанные с услугами по отдыху и оздоровлению детей, ссылаясь на то, что некоторые победители электронных аукционов, применяя демпинговые меры, оказываются не готовы принять детей на том качественном уровне, который предусмотрен аукционной документацией.

При этом защитники 44-го цитируют те статьи закона, которые предусматривают набор мер воздействия на недобросовестного исполнителя, вплоть до расторжения контракта и внесения исполнения в некий реестр, попав в который компания лишается возможности участвовать в последующих аукционах. Чудно. Остается понять, что это невозможно осуществить, ибо новые процедуры закупок сорвут сроки детского отдыха.

Насколько я знаю, Федеральная антимонопольная служба высказалась против, а Минэкономразвития предложило сформулировать и изучить правоприменительную практику, а потом уже принять решение. Сколько лет формировать и изучать? Пять, десять?

 

В июне в Москве разгорелся скандал. В один из подмосковных детских лагерей согласно договору привезли детей с непростыми отклонениями в здоровье, и 52 ребятишек лагерь принять не смог. Дети уехали обратно в свои московские учреждения, и потом уже были отправлены на другие площадки отдыха.

На фоне этой печальной фабулы возникли споры о деталях: насколько тяжелыми были заболевания, существовали ли адекватные медицинские возможности у детского лагеря, о медикаментах и даже о шкафах, где эти медикаменты хранятся.

Жаль детей — это первое и главное чувство. Но жаль и работников детского лагеря, ибо они заключали договор, в котором, по-видимому, их ввели в заблуждение.

Жаль департамент, который, неся в столице самым преотличным образом свою трудовую вахту, столкнулся с больной проблемой, и очевидно, что переживания сторонних наблюдателей меркнут по сравнению с переживаниями профессионалов из департамента.

У всех сторон спора задета честь мундира, что придало разбирательству болезненную остроту, но у конфликта есть и глубокие корни.

В коррекционных детских домах, в детских домах-интернатах, а именно о них шла речь, воспитываются разные по состоянию здоровья дети, как говорят социальные работники, дети «разной сохранности». Более сохранным ребятам показан отдых вместе с обыкновенными детьми. Для менее сохранных это, к великому сожалению, несбыточно: во время отдыха им нужен особый уход, и какой именно, определяют специалисты.

Такая работа ведется. Есть детские оздоровительные учреждения, готовые принять на отдых детей с отклонениями в здоровье. Администрации детских социальных учреждений и сотрудники департамента знают эти оздоровительные учреждения, работают с ними и, конечно, хотели бы направлять детей именно туда.

Это и будет называться: «Мы заботимся о детях». Ведь летом, когда детвора покидает пусть любимый, но казенный дом, важны не только питание, кроватки и туалеты, не только свежий воздух. Еще должна быть — всегда! — душевная атмосфера, некая содержательная составляющая программы, подразумевающая хотя бы мало-мальское развитие детей. Летний отдых — светлая радость для любого ребенка. Он не может быть самым дешевым, он должен быть самым качественным. Разве не так?

 

Электронный аукцион на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в социальном обслуживании, состоялся в Москве 18 мая. Право обеспечить отдых 6799 детям на сумму приблизительно 262 млн рублей оспаривали три фирмы. Из протокола, который вывешен в интернете, видно, что никакого особого соревнования между ними не было. Сделан был только один шаг — произошло снижение максимальной цены на 1%.

Понятно, что выигравшая фирма сама не может заняться отдыхом 6799 детей, к ней были пристегнуты подрядчики. Один из них и стал виновником июньского скандала.

Майский электронный аукцион на огромную сумму денег сильно отличается от тех аукционов, в которых участвовали мы, о чем я рассказывал выше. Однако есть нечто важное общее: у директоров социальных детских учреждений и сотрудников соцзащиты и в том, и другом случае не было выбора.

Дело вовсе не в том, как уличить недобросовестного исполнителя. Дело — в другом: дети должны получать качественный отдых и самые лучшие возможности в рамках средств, запланированных государством на отдых и оздоровление. Значит это одно — детский отдых и оздоровление должны быть исключены из услуг, судьба которых решается на электронном аукционе.

Подумайте, господа.

Дмитрий ШПАРО,
директор фонда
«Клуб «Приключение»

 

Комментарий

Заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам социального развития Леонид ПЕЧАТНИКОВ:

— С пониманием отношусь к позиции Дмитрия Шпаро, изложенной в материале. Действительно: на электронных аукционах, когда основным критерием является предложенная цена, весьма трудно определить достойного кандидата в такой тонкой и специфической сфере предоставления услуг.

На уровне Мосгордумы у нас есть ряд инициатив по улучшению эффективности этой процедуры. В частности, сделать процесс таких аукционов открытым, с привлечением, например, родительской общественности. Это позволит не быть заложниками только ценового вопроса. А соответственно, улучшит качество предоставляемых услуг. Но в данном вопросе все зависит от позиции Федеральной антимонопольной службы.

Друзья!

Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником
Рейтинг@Mail.ru

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera