Сюжеты

Молчание крупной рыбы

Спецоперация по пересмотру правил игры на рынке добычи водных биоресурсов: еще больше секретности

PhotoXPress

Этот материал вышел в № 120 от 29 октября 2018
ЧитатьЧитать номер
Общество

1
 

Как уже рассказывала «Новая газета», год назад началась непубличная кампания, цель которой — концептуально изменить отраслевое законодательство рыбохозяйственного комплекса страны, в результате чего одна крупная компания смогла бы получить право на вылов половины общероссийского объема наиболее ценного промыслового вида — крабов.

То, что поначалу казалось невозможным и крайне возмутило все профессиональное сообщество, за год стало реальностью. А на прошлой неделе кампания и включившееся в нее Росрыболовство прошла стадию публичного отрицания очевидного.

Восстановим хронологию. Сначала было письмо на имя главы государства с просьбой изъять у действующих рыбаков крабовые квоты и продать их на аукционе. Письмо без подписи и реквизитов, но с резолюцией «рассмотреть и доложить». Большинство людей, погруженных в тематику рыбной отрасли, были уверены, что идеи, изложенные в письме, отражают интересы «Русской рыбопромышленной компании» (РРПК) Глеба Франка и Максима Воробьева. Сейчас это предположение подтверждается, в том числе действиями самой РРПК, которые фактически являются подготовкой к крабовым аукционам. Отметим, что без административного ресурса, которым, по мнению участников рынка, обладают Глеб Франк и Максим Воробьев, реализовать задуманное вряд ли еще кому-то под силу.

Справка «Новой

Глеб Франк — сын гендиректора судоходной компании «Совкомфлот» Сергея Франка, бывшего министра транспорта. Женат на дочери бизнесмена Геннадия Тимченко Ксении. Максим Воробьев — брат губернатора Московской области Андрея Воробьева.

Уже тогда было очевидно, что эта кампания будет идти в режиме секретности. И, несмотря на то что письмо попало в СМИ и послужило катализатором огромного количества публичных мероприятий, обращений сенаторов, губернаторов, законодательных собраний, общественных организаций и многих других, Федеральное агентство по рыболовству и Минсельхоз России отмалчивались или давали невнятные комментарии, больше похожие на оправдание собственного бессилия перед действиями серьезных лоббистов.

Более того, любое обсуждение в федеральных органах исполнительной власти изменений законодательства о рыболовстве, касающихся крабовых аукционов, стало проходить без участия представителей отрасли, а решения, принятые по итогам таких обсуждений, становились секретными.

Спустя почти 9 месяцев после начала кампании, 16 августа 2018 года, неожиданно выходит распоряжение правительства № 1697-р, которым утверждена «дорожная карта» по развитию конкуренции на 2018–2020 годы в рыбной отрасли. В документе Минсельхозу России и Росрыболовству прямо предписывается уже в 2018 году обеспечить принятие изменений в закон о рыболовстве по распределению 50 процентов объема добычи краба путем проведения аукциона в электронной форме, в нарушение утвердившегося в отрасли «исторического принципа».

Несколько странная для «дорожной карты» формулировка, причем полностью соответствующая запросам главного лоббиста крабовых аукционов, послужила спусковым механизмом для активных действий некоторых должностных лиц, и в первую очередь для руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова. Основная цель этих действий — любой ценой обеспечить законодательное закрепление непопулярных среди рыбаков решений.

В первую очередь используется наиболее чувствительный для государства аспект — пополнение бюджета. Без какого-либо экономического обоснования, без единой принятой нормы Илья Шестаков включает в доходную часть проекта бюджета на 2019-й и на плановый период 2020 и 2021 годов доходы от крабовых аукционов в размере 82 млрд рублей. Это является прямым нарушением статей 37 и 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На это указано в заключении Счетной палаты Российской Федерации, заключении Российского союза промышленников и предпринимателей.

Более того, при обсуждении 19 октября 2018 года проекта бюджета на Комитете Государственной думы по бюджету и налогам профильный для рыбаков Комитет по природным ресурсам указал на эти нарушения, в связи с чем председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров устроил представителям Росрыболовства и Минсельхоза России самый настоящий разнос в прямом эфире.

Но, несмотря на скандал, 24 октября проект бюджета был принят Государственной думой в первом чтении и в доходной части остались поступления от крабовых аукционов. То есть в нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, в проект бюджета включены доходы, не имеющие никого нормативно-правового обоснования, фактически записанные со слов Ильи Шестакова.

Вероятно, глава Росрыболовства уверен, что закон об аукционах будет принят уже в этом году, без обсуждений с общественностью, без прохождения соответствующих процедур и обратной связи. Судя по всему, к тому есть серьезные предпосылки.

23 октября 2018 года на очередном заседании Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству первым вопросом стояло обсуждение возможных изменений закона о рыболовстве в части распределения 50 процентов объема добычи краба. Члены совета в очередной раз высказали свою обеспокоенность такими изменениями. Более того, были озвучены опасения, что законопроект уже готов и обсуждается чиновниками в секретном режиме. Даже была озвучена идея обратиться в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить, действительно ли простому хозяйственному законопроекту присвоен гриф «Секретно».

Однако присутствовавший на заседании Илья Шестаков заверил членов совета и приглашенных, что законопроект только будет разрабатываться, так как есть соответствующее указание в «дорожной карте». Документ обязательно будет представлен на суд общественности, но произойдет это только в январе 2019 года.

Обещание Шестакова несколько успокоило членов совета. Но еще до завершения заседания стало известно, что на сайте Государственной думы 22 октября 2018 года была опубликована информация о том, что законопроект уже разработан Росрыболовством, направлен в Минсельхоз России и разослан на согласование в Федеральные органы исполнительной власти, в частности, в Минфин России. Получается, все это было сделано в секретном режиме?

К этому моменту Илья Шестаков уже покинул заседание и не мог дать комментарии. Для чего понадобилось, мягко говоря, вводить присутствующих членов совета, да и всех остальных участников в заблуждение, скорее всего, уже риторический вопрос. Теперь сложно опровергнуть утверждение, что Росрыболовство и Илья Шестаков отстаивают решения, которые больше всего выгодны компании, которая нацелена на контроль над самым привлекательным сегментом российского рыбохозяйственного комплекса.

К сожалению, можно с уверенностью говорить о том, что приходит новая волна молодых олигархов, имеющих за спиной влиятельных родственников, близких к власти или инкорпорированных в нее, что обеспечивает им неограниченную административную поддержку. Они настолько уверены в своих силах, что не считают нереальным изменение в своих интересах нормативного регулирования целой отрасли. Главное, чтобы нашлись чиновники, готовые поддержать такие идеи и при этом действовать в абсолютно закрытом от общества режиме. Именно так вел себя Илья Шестаков, и не только на заседании общественного совета. Вот что получается, когда режим секретности сочетается с коммерческим интересом.

Роман Седов —
специально для «Новой»

Друзья!

Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera