×

«Нам нужны не граждане, а жители»

Как устроена политика в отношении приезжих в России? На самые распространенные вопросы о мигрантах и миграции отвечает демограф Ольга Чудиновских

Мнения

Вячеслав Половинко

ср, 11 сент. 2019 00:58:00

https://novayagazeta.ru/articles/2019/09/11/81920-nam-nuzhny-ne-grazhdane-a-zhiteli

 
Ольга Чудиновских. Фото: msu.ru

В среду, 11 сентября, миграционной службе России исполняется 300 лет. В 1719 году Петр I в своем указе впервые упомянул слово «паспорт» как документ, удостоверяющий личность иностранцев. Спустя 200 лет большевики издали декрет, по которому все граждане от 16 лет должны были иметь специальную трудовую книжку с местом работы и прописки. Чуть позже появились адресные бюро – то есть паспортные столы, – а затем вся эта система перекочевала под крыло министерства внутренних дел, где (с перерывом на 10 лет в начале XXI века) находится до сих пор.

В преддверии профессионального праздника «миграционщиков» «Новая» попросила заведующую лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Ольгу Чудиновских ответить на часто задаваемые вопросы о миграции. Это, как нам кажется, позволит понять, почему при прочих равных сотрудников управления по делам миграции нужно если не хвалить, то хотя бы понимать, в каких политических условиях они работают.

– Сколько мигрантов сейчас нужно России? С чем связана такая потребность?

– Население России стареет и сокращается. Новые технологии, при которых потребность в человеческом труде будет минимизирована, – дело будущего (достаточно отдаленного), поэтому рассуждения на тему «скоро в России будет высвобождено несколько миллионов работников» – пока из области маниловских фантазий. Без миграционного притока численность населения сократится к 2035 году более чем на шесть миллионов человек (по прогнозу ООН – на 6,5 млн), особенно пострадают группы населения наиболее продуктивных рабочих возрастов. Поэтому при самом грубом приближении нам нужны такие миграционные потоки, которые обеспечат хотя бы этот миграционный прирост. К сожалению, с текущим (ежегодным) учетом у нас большие проблемы, их масштаб покажет перепись 2020 года.

Приток мигрантов в известном смысле является признаком благополучия страны,

так как потребность в них есть даже в государствах, намного опередивших Россию по уровню экономического развития.

– Какие мигранты для страны удобнее: те, кто приезжает работать, но потом уезжает, или те, кто остается насовсем?

– Нужны и те, и другие. Конечно, Россия заинтересована в долгосрочных мигрантах, которые сами стремятся врасти в нашу жизнь и стать частью принимающего сообщества. Их дети, как правило, уже не будут отличаться от сверстников – не мигрантов.

Но временные мигранты, в первую очередь трудовые, тоже нужны. Многие виды деятельности – например, сельское хозяйство – предполагают сезонную занятость, и привлечение дополнительной, временной рабочей силы тут идет во благо. Кроме того, далеко не все мигранты стремятся переселяться навсегда: поработали, заработали денег (и, кстати, внесли свой вклад в нашу экономику!) и вернулись домой, не создавая нагрузки на социальные фонды в России и не требуя условий для обустройства.

В мире все большее развитие приобретает так называемая циркулярная миграция, когда мигранты выезжают на заработки на год-два (и более), но потом возвращаются на некоторое время домой. И место жительства семьи мигранта, его домохозяйство остаются в стране исхода.

– Главное опасение, которое высказывается противниками миграции, – большое количество приезжих увеличит уровень преступности и размоет российскую культуру. Это так?

– Это результат традиционной зашоренности и предвзятого отношения к мигрантам. Доля преступлений, которые совершают иностранцы, на протяжении многих лет не превышает 4% от их общего числа. К сожалению, у нас нет статистики преступности мигрантов, уже получивших гражданство, но я уверена, что мы сами (не мигранты) для себя намного опаснее в плане преступности, чем приезжие. В свое время мы рассчитывали относительные показатели преступности граждан РФ и иностранцев. Получилось, что уровень преступности иностранцев как минимум в два-три раза ниже, чем граждан России.

Фото: РИА Новости

– Откуда больше всего едет мигрантов в Россию? Существует гипотеза, что мигранты из Средней Азии теперь предпочитают турецкий рынок, нежели российский, – меньше мороки с документами.

– Насчет турецкого рынка ничего сказать не могу, но он представляется менее емким, чем российский. Конечно, часть потока мигрантов из Центральной Азии переориентировалась на восточные направления, в том числе в Турцию, так же как большая часть потока из европейских стран СНГ давно предпочитает Европу, а не Россию. Но пока мигранты из Центральной Азии недостаточно конкурентоспособны на рынках вне России, к тому же знание русского языка (на разном уровне, но все-таки достаточном для коммуникации), налаженные каналы и мигрантские сети поддерживают интерес к российскому направлению.

Данные о количестве граждан разных стран, приехавших в Россию и поставленных на миграционный учет (в том числе с целью работы), можно найти на сайте Главного управления по вопросам миграции, за что им большое спасибо. Больше всего потенциальных работников приезжает из Узбекистана, что понятно: это самая населенная из постсоветских стран Центральной Азии. Украинцы давно переориентировались на Европу, а волна вынужденной миграции 2014–2015 гг. уже иссякла.

– Нужно ли и дальше упрощать условия для мигрантов: уменьшать количество необходимых для жизни и работы в России документов, быстрее давать гражданство, создавать еще больше программ для ассимиляции?

– Нужно в первую очередь вести адекватную ценовую политику в отношении патентов. Несмотря на то что в новой Концепции миграционной политики нам рассказали об успехах в регулировании трудовой миграции и сокращении нелегальной составляющей, это не так. Необоснованный рост цены патентов в самых привлекательных для мигрантов регионах (это Москва и Московская область, другие регионы в условиях кризиса стагнируют) привел к одновременному росту недокументированной миграции.

До 2015 года число иностранцев, поставленных на миграционный учет с целью «работа», примерно было близко к числу лиц, получивших разрешительные документы (я не учитываю граждан ЕАЭС). С 2015 года только половина потенциальных трудовых мигрантов обращается за патентом.

Никто не хочет отдавать как минимум две месячные зарплаты в региональный бюджет (от которого мигранту не жарко и не холодно).

Поэтому нелегальная трудовая миграция выросла. Это результат недальновидной и «жадной» политики региональных властей, которые получили право устанавливать цену патента.

Остальные требования к документам выглядят относительно обоснованными, за исключением, конечно, тотального тестирования на знание русского языка и основ истории и законодательства. Эти требования можно предъявлять к долгосрочным мигрантам (да и то – зачем им знать про историю Куликовской битвы или войны с Наполеоном?), но для сезонных работников, а также рабочих из дальнего зарубежья, которые работают в замкнутых коллективах, такие требования явно избыточны. Они помогли создать огромный теневой рынок продажи сертификатов без тестирования, и это явный (и отрицательный) результат такой политики.

Миграционный центр в МоскФото: РИА Новости

– Год назад была принята Концепция миграционной политики, в которой, как многие считают, речь идет о первоочередном возвращении в страну русскоязычных и этнических русских. Означает ли это, что Россия делает ставку на национальную и языковую идентичность как главное преимущество при отборе потенциальных кандидатов в граждане России?

– Это очередные мечты с довольно-таки нацистским обоснованием. В Концепции есть весьма удивительная фраза о том, что «целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач… в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода». Трудно представить гипотетические концепции миграционной политики США, где бы шла речь о защите англосаксонского наследия, или Германии, призывающей к сохранению немецкой культуры и германского «цивилизационного кода». Возникают весьма спорные коннотации и исторические параллели.

К нам (пока) хотят приехать не только русские, русскоязычные (видимо, голубоглазые и светловолосые славяне), но и люди, говорящие по-русски, но представляющие совсем иные этносы и конфессии. Если речь идет о законопослушных, продуктивных и трудоспособных мигрантах, почему бы им не дать возможность переехать на понятных условиях в Россию? Почему надо постоянно акцентировать внимание на «соотечественниках»? Отсутствие нормальных программ для переселения других категорий мигрантов привело к тому, что под «соотечественников» пытаются перекраситься все кому не лень.

В новой концепции написаны правильные слова, что нам нужны не только соотечественники, но и другие мигранты. Однако далее по тексту снова мы видим преференции только для соотечественников.

Читайте также

Уроки солидарности. Как учить детей-мигрантов в российской школе? Опыт одного лицея

Сама программа переселения далеко не безупречна. В ней сформулированы очень жесткие требования к возрасту, квалификации потенциального мигранта. По сути, это не репатриационная программа, а программа квалифицированной трудовой миграции с элементами репатриации.

Еще замечу следующее. Очень многие делают общую ошибку: жители не всегда идентичны гражданам. Во многих странах мира иностранцы десятилетиями живут по виду на жительство, работают, приносят пользу себе и стране, но при этом не обращаются за гражданством. Нам нужны не граждане, а в первую очередь жители.

Вот примем сейчас весь Донбасс в гражданство – и какова будет польза для России от этого, если они все там и останутся?

Только будем перекачивать туда пенсии и материнский капитал.

– Стать гражданином России сейчас легче, чем, скажем, 20 лет назад? Чья это заслуга?

– По данным ГУВМ, 99,9% всех соискателей получают гражданство в упрощенном порядке. До 2011 года срок ожидания не превышал полутора лет, для граждан Кыргызстана, Казахстана, Беларуси – всего три месяца. Сейчас сроки лишь немного увеличились (не более чем на год, по моим представлениям).

Что хорошего в том, что стать гражданином России легко? По-моему, ничего. Даже русскоговорящим нужно некоторое время, чтобы врасти в новую жизнь, понять, как тут все устроено. По сути дела, мы все миграционные проблемы решаем с помощью упрощенного и тотального приема в гражданство. Жить с видом на жительство или РВП у нас все равно трудно, поэтому все рвутся побыстрее получить паспорт. Если бы сняли ряд обременений с иностранцев, которые имеют РВП или вид на жительство, то поток желающих получить гражданство уменьшился бы.

Это не чья-то заслуга, а большой перекос в нашей миграционной политике, и ничего хорошего в этом, по-моему, нет.

– Как оценить работу миграционной службы МВД сейчас? В чем ее можно назвать хорошей?

– ГУВМ делает все, что в их силах, находясь под большим и не всегда конструктивным влиянием внешних обстоятельств. Большая заслуга и руководства, и кадровых сотрудников, что в тяжелейших условиях, в которые была поставлена миграционная служба после упразднения ФМС в апреле 2016 года, им удалось сохранить костяк кадров (поверьте, это очень важно) и способность видеть миграционную политику все-таки как гуманитарную, а не полицейскую миссию.

Друзья!

Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

«Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.
Вы можете просто закрыть это окно и вернуться к чтению статьи. А можете — поддержать газету небольшим пожертвованием, чтобы мы и дальше могли писать о том, о чем другие боятся и подумать. Выбор за вами!
Стать соучастником

К сожалению, браузер, которым вы пользуйтесь, устарел и не позволяет корректно отображать сайт. Пожалуйста, установите любой из современных браузеров, например:

Google ChromeFirefoxOpera