Драма и ее антигерой

Драма состояла в том, что еще за неделю до брюссельской встречи Европейского совета (глав государств и правительств), после дискуссии в Комитете постоянных представителей (COREPER), преобладавший прогноз выражался словом «катастрофа».

Антигероем стал премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Ожидалось, что он заблокирует два главных решения саммита: политическое — о начале переговоров с Украиной о ее вступлении в ЕС и экономическое — об утверждении среднесрочного рамочного союзного бюджета до 2027 года. В нем среди прочих расходов на нужды союза заложена дополнительная помощь Украине в 50 миллиардов евро. Оба решения требуют консенсуса, и Орбан, как и любой из 27 членов Европейского совета, имеет право вето.

Орбан, последний явный союзник России среди европейских лидеров, не первый раз в противоречии со своими партнерами по ЕС. Ему удавалось смягчить европейские санкции против России, а в декабре прошлого года он наложил вето на решение дать Украине 18 миллиардов евро на 2023 год.

Он уже много лет находится в контрах с Брюсселем из-за того, что выстраивает авторитарную систему власти, отходя от принципов европейской демократии. Таких как независимость системы правосудия, свобода выражения мнений…

Популистские силы, выступающее от имени «простых людей», есть во всех странах ЕС, и в последние годы, как и всегда в кризисные времена, их голос становится громче, рейтинги растут.

В Европейском совете, главном органе ЕС, никогда не бывает полного единогласия. У каждого лидера страны есть что-то особенное, что он относит к «национальным интересам». Но интересы командной игры обычно перевешивают, и разногласия удается улаживать еще до встречи в верхах. В беседах с глазу на глаз или через послов. В Евросовете только расставляются точки.

Тень вето

На встрече COREPER, которая длилась целый день в воскресенье 10 декабря, стало ясно, что по ключевым вопросам — открытию переговоров о вступлении с Украиной и четырехлетнему рамочному союзному бюджету, включающему среди прочего дополнительные 50 миллиардов для Украины, — дело не сдвинулось ни на йоту, и Венгрия собирается их блокировать. Свет в конце туннеля просматривался только по 12-му пакету антироссийских санкций. Оставалось надеяться на то, что Орбан, несмотря на свои жесткие речи, позволит остальному ЕС продолжать помогать Украине. Как он уже делал это несколько раз раньше.

Пока между Брюсселем и столицами стран — членов ЕС шел напряженный поиск путей спасения завершающего год саммита, человек, блокирующий политику целого континента, путешествовал по миру.

В Париже он отужинал с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, а в Мадриде встретился с премьер-министром председательствующей в ЕС Испании Педро Санчесом. Те пытались убедить его не мешать решениям остальных 26 членов союза, но безуспешно. Потом Орбан улетел в Аргентину, чтобы обнять другого мятежного политика — новоизбранного президента Хавьера Милея.

На инаугурации Милея был также президент Украины Владимир Зеленский, и на вечеринке заметили Зеленского и Орбана беседовавшими около 20 секунд. Украинец потом назвал беседу «откровенной», что на дипломатическом языке не означает ничего хорошего.

Свои доводы против начала процесса приема Украины в ЕС Орбан сформулировал в интервью французской Le Point, напечатанном 8 декабря, заявив, что знает Украину, как соседнюю страну, лучше, чем западные европейцы, и точно знает, что там происходит.

«Украина, как известно, одна из самых коррумпированных стран в мире», — сказал он как бы в шутку, намекая на оценку, которую дала в своем докладе организация Transparency International (признана нежелательной в России) его собственной стране, находящейся на девять баллов выше в этом рейтинге. И ЕС неоднократно выражал обеспокоенность по поводу коррупции и нарушений верховенства права в Венгрии.

Орбан также заявил, что ЕС необходимо проделать гораздо больше «подготовительной работы», прежде чем соглашаться принять Украину. Обращаясь к Франции, главному бенефициару субсидий фермерам по Общей сельскохозяйственной политике ЕС, он предупредил о тяжелых для нее последствиях включения в эту систему такой крупной сельскохозяйственной державы. «Они будут ужасными», — предрек он.

Правда, президент Макрон, когда журналисты на пресс-конференции в Брюсселе попросили его прокомментировать такую перспективу, призвал не преувеличивать страхи. Мол, пока завершатся переговоры и Украина вступит в ЕС, пройдет немало лет, начатая реформа Общей сельскохозяйственной политики, явно устаревшей, сильно изменит положение в аграрном секторе союза.

Конечно, военные действия в Украине, по мнению Орбана, не позволяют даже думать о ее приеме в ЕС.

«Я представляю здесь лагерь мира, а большинство — лагерь войны», — бросил он, отмахиваясь от надоедливых вопросов из толпы журналистов на пути по ковровой дорожке во дворце «Европа» к залу заседаний на предыдущем саммите в Брюсселе.

Исходя из своих аргументов Орбан допустил, что можно заключить «договор о стратегическом партнерстве», чтобы повысить уровень сотрудничества между ЕС и Украиной без ее членства в Союзе. Как, впрочем, и предполагалось общей позицией ЕС до 2022 года. Соглашение об ассоциации, из-за отмены которого и случился Евромайдан 2013 года, не предполагало даже перспективы членства Украины в Союзе.

Шантаж и популизм

На самом деле венгерский лидер выбрал Украину как больное место ЕС и использовал его в своей борьбе с Брюсселем за «национальные интересы».

Брюссель заморозил около 30 миллиардов евро положенных Будапешту выплат из союзных фондов (в том числе из «фонда сплоченности», предназначенного для подтягивания менее развитых членов Союза к уровню более развитых). Европейские чиновники настаивают, что эти выплаты обусловлены выполнением законов ЕС и решений Суда ЕС. С такими условиями страны соглашаются, вступая в Союз.

А еще, по словам некоторых европейских дипломатов в Брюсселе, Орбан стремится отложить решения по Украине, по крайней мере, до июня, когда пройдут выборы в Европарламент. Уступка Евросоюзу может быть воспринята в Венгрии как слабость лидера и ухудшить позиции его правопопулистской партии ФИДЕС.

На Совете министров иностранных дел ЕС, собравшемся 11 декабря для подготовки саммита, ожидаемо не произошло сдвигов. Только подтвердилось соотношение 1 против 26. Были нюансы со стороны Словакии и Австрии, но они не имели влияния на общее русло дискуссии.

Накануне саммита, 13 декабря, стало известно о готовности Брюсселя выплатить Венгрии более 10 миллиардов евро замороженных фондов ЕС. Чиновники сказали, что только ждут публикации в официальном вестнике Венгрии принятого 12 декабря под давлением ЕС закона о судебной реформе как формального повода.

Многие европейские депутаты и СМИ громко осудили эту выплату как уступку шантажу или попытку подкупить Орбана. Но, по сообщению агентства Bloomberg, для Будапешта было недостаточно этой «закуски»: он снимет свое вето только в том случае, если Брюссель передаст все замороженные деньги — около 30 миллиардов.

Саммит

Первый день саммита, 14 декабря, начался в Брюсселе с завтрака председателя Европейского совета, бывшего премьера Бельгии и известного мастера «компромиссов по-бельгийски» Шарля Мишеля, президента Франции Эмманюэля Макрона, канцлера Германии Олафа Шольца и самого антигероя дня Виктора Орбана. Последний шанс спасти от провала завершающий год саммит. Накануне вечером Мишель обсудил с Макроном, Шольцем и главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен общую линию поведения относительно Орбана и возможного хода саммита.

Как стало известно позднее из источника в Евросовете, именно во время завтрака был «предварительно согласован» вариант «конструктивного отсутствия», инициативу которого СМИ потом приписали Шольцу.

Было решено, что Зеленский выступит на саммите по видеосвязи, а не прилетит в Брюссель. Чтобы еще больше не раздражать Орбана перед принятием решений по Украине. В обычаях ЕС на встречах в верхах улыбаться.

Перед началом саммита, следуя сложившемуся ритуалу, его участники проходили по красной ковровой дорожке во дворце «Европа» вокруг огромного стилизованного глобуса к лифтам и, кто хотел, подходили к группам журналистов, столпившихся за оградительной ленточкой. На появление Орбана те среагировали шумно.

Он был взволнован, в исключительном драйве и даже зол. Обычно избегавший подходов к журналистам, поджидающих лидеров во время их прохождения от VIP-подъезда, на этот раз вступал в жесткие споры, утверждая, что Украина не может вести переговоры, потому что не выполнила предварительных условий: трех из семи, поставленных Еврокомиссией, а по его мнению, даже еще меньше. Он, мол, демократ и ставит процедуру выше политики, в то время как другие лидеры допускают отклонение от процедуры под влиянием политической воли.

Потом президент Франции Макрон оценил готовность Украины к переговорам шестью условиями из семи, поставленных Еврокомиссией в момент предоставления ей статуса кандидата год назад. А глава Еврокомиссии фон дер Ляйен ограничилась менее определенной, но позитивной оценкой: Украина за год приложила огромные усилия к выполнению поставленных условий. В данном случае усердие и мотивация важнее простой арифметики.

Орбан небезосновательно претендовал на лучшее знание России, чем его западные союзники. На знание режимов советского типа, с каким он в молодости боролся в Венгрии до ее выхода с советской орбиты. Хотя даже с конце 60-х, в мои студенческие годы, Венгрия считалась «самым веселым бараком социалистического лагеря», куда мы стремились попасть в составе летнего стройотряда.

В семь часов вечера 14 декабря источник из зала Евросовета сообщил в чате, что решение о начале переговоров с Украиной и Молдовой о приеме в ЕС принято консенсусом. Никто из лидеров государств не выступил против. Off the record: «премьер-министр Орбан в этот момент временно отсутствовал в зале конструктивным образом в соответствии с предварительной договоренностью». Позже стало известно, что канцлер Шольц в нужный момент посоветовал ему выйти попить кофе. Как и договорились за завтраком. Процедура не нарушена, решение Евросовета принято, и оно обязательно к исполнению для всех стран ЕС, в том числе для Венгрии.

Сразу же Орбан выступил по венгерскому радио и в соцсетях, назвав решение ЕС «плохим». Если 26 стран союза иного мнения, то пусть выполняют его, но Венгрия в этом не участвует. Как это конкретно будет выглядеть, не уточнил. В любом случае, это стало его политическим поражением. Хотя в рамках приличия европейские лидеры продолжают пожимать ему руки, стоять рядом на «семейных фото».

Орбан пообещал, что у Венгрии еще остается много способов предотвратить членство Украины в ЕС, в том числе через ратификацию в парламенте. Но прежде пройдут годы, и пока неизвестно, какой будет к тому времени Европа…

Одновременно Европейский совет решил начать переговоры о вступлении с Молдовой, которая изначально шла в пакете с Украиной, и предоставили статус кандидата Грузии, общественный интерес которой к присоединению к Европе, что бы там ни считало правительство, сейчас высок. А Боснии и Герцеговине, которая уже имеет этот статус, но наименее продвинута, обещано начать переговоры после завершения обещанных реформ. За нее, кстати, ратуют другие части бывшей Австро-Венгерской империи, а ныне члены ЕС, — Австрия, Венгрия и Хорватия.

Он использует, возможно, самый сильный геополитический актив: мягкую силу притяжения.

Для Украины это решение Европейского совета стало несомненной победой. Начало переговоров о вступлении в ЕС не предопределяет их результата и сроков вступления (Турция этому наглядный пример). Результат зависит от стремления соответствовать. Но оно открывает предпоследнюю дверь на пути в Европу. Политически это особенно важно для Киева в критический момент для Украины, когда ее контрнаступление против российских сил не принесло серьезных успехов, а президент США Джо Байден не может добиться от Конгресса пакета помощи Киеву в 60 миллиардов долларов.

Хотя членство Украины в ЕС, вероятно, произойдет через много лет, решение саммита в Брюсселе приблизило ее на шаг ближе к ее долгосрочной стратегической цели — закрепиться на Западе и выйти из орбиты России.

Перспектива членства — это самая большая поддержка, которую ЕС сейчас может оказать Украине. Даже в каком-то смысле больше, чем денежные вливания. Ведь причины ее бед в последние годы — не в экономике, а в политическом развороте с Востока на Запад.

До приема в ЕС Украине потребуется еще немало лет. Та же Венгрия подала заявку на членство в ЕС в 1994 году, в конце 1997 года ЕС решил начать переговоры об ее вступлении. Только в 2004 году она стала членом ЕС. Весь процесс занял шесть лет. И это в самый мирный в Европе период, во время эйфории и надежд, когда казалось, что холодная война навсегда ушла в прошлое и мир на континенте установился навсегда. Украине досталось более трудное время.

А деньги заблокированы

Результаты саммита ЕС омрачены венгерским вето по финансам. Поздно вечером 14 декабря глава Евросовета Мишель вышел в атриум пресс-центра,

В нем ЕС планировал предоставить Украине дополнительную помощь в 50 миллиардов евро: 33 миллиарда в виде кредитов и 17 миллиардов в виде грантов в течение четырех лет начиная со следующего года.

Орбан заблокировал бюджетный план ЕС как раз из-за 50 миллиардов помощи Украине. Хотя в пакете есть и расходы на управление миграцией в ЕС, на поддержку передовых технологий и на выплаты отдельным странам, в том числе Словакии. Украина оказалась политической заложницей. В подвешенном состоянии финансирование многих программ ЕС на ближайшие семь лет.

Разумеется, бюджетный план должен быть согласован и принят. К этому вопросу Европейский совет обещал вернуться в начале 2024 года. Либо союзники попытаются убедить Венгрию, внеся некоторые изменения в план, либо найдут обходной вариант.

Текущее финансирование нужд Украины в любом случае не пострадает, обещала Урсула фон дер Ляйен. По ее словам, планы по этому поводу сейчас прорабатываются. «Что бы ни случилось на следующем саммите, у нас будет рабочее решение», — сказала она. А на ближайшие месяцы финансирование Украины обеспечено предыдущими.

Даже если Венгрия в начале будущего года подтвердит вето на рамочный бюджет ЕС, у Брюсселя есть и другие механизмы финансирования Киева. Оно может идти не только через бюджет ЕС или его фонды, но и от отдельных стран-членов или групп стран.

Орбан улетел из Брюсселя, получив 10 миллиардов евро из ранее замороженных средств. Но около 21 миллиарда остаются недоступными. В качестве возможного средства давления на венгерского лидера Брюссель видит вариант дальнейшего продвижения санкционной процедуры ЕС в отношении Венгрии за недостаточное соблюдение верховенства права. Это может привести не только к задержке выплат из союзных денег, но даже к лишению страны права голоса в Совете ЕС.

ЕС требует реформ

Саммит подтолкнул к размышлениям о реформировании ЕС. Если в шестерке стран-основательниц, близких по уровню развития и традициям, принцип голосования консенсусом был оправдан и работал, то объединение менее похожих трех десятков стран рискует с ним стать неуправляемым, и все больше инициатив по развитию блока будут невыполнимыми.

Возможные идеи реформирования проговариваются давно: голосование квалифицированным большинством вместо консенсуса, «Европа двух скоростей», или «концентрических кругов», когда желающие страны теснее интегрируются, а другие сохраняют больше национального суверенитета… И, конечно, усиление оборонной идентичности.

Канцлер Германии Шольц на своей пресс-конференции в Брюсселе сказал, что «достаточно оптимистично» смотрит на перспективу согласия в будущем году всех 27 членов ЕС. Президент Франции Макрон высоко оценил решение саммита о дальнейшем расширении Союза и призвал Орбана «вести себя по-европейски». Глава Евросовета Мишель заявил, что «твердо уверен и оптимистичен» насчет способности ЕС выполнить свои обязательства перед Украиной.

С тем и разъехались, пожелав всем веселого Рождества и счастливого Нового года.